日前，甘肃省出台《关于进一步加强甘肃省青少年法治宣传教育工作的意见》，要求法治教育与道德教育相结合，法治实践与行为养成相融合，以宪法教育为核心，以全面提高青少年法治意识和素养为目标，着力构建系统完整的法治教育体系，推动青少年法治宣传教育常态化、长效化。

在中小学开设法治知识课程，将法治教育纳入国民教育体系；全面推进多种方式的青少年法治宣传教育，所有中小学配备法治副校长.我们看到，近年来，中小学法治教育全面加强。但也要看到，中小学法治教育仍面临一些困难。例如，中小学各阶段对学生法律意识的培养和教育不够深入和全面，中小学法治教育的定位不够明确，法学教育人才相对匮乏，课程教育过程中偏重理论而忽视法治意识的培养，课程资源没有得到充分开发。加快中小学法治教育整合是解决这一问题的当务之急。

中小学法治教育一体化体系的构建应坚持以下原则。首先是系统提升原则。应根据青少年不同阶段的身心发展规律，以及对法律的认知、学习需求和接受程度，确定法治教育的目标，设计法治教育的内容和方法，系统构建中小学法治教育的一体化体系，使中小学法治教育的目标具有梯度性， 法治教育的内容具有层次性，法治教育的方法具有实践性，并有计划、有步骤地系统推进，从而提高中小学法治教育的质量和效果。 二是法德共存原则。道德教育和法治教育要有机统一、双向融合，既有助于青少年把握权利边界、强化责任意识，又能培养青少年对社会道德秩序、公序良俗的认知，使青少年内心对法律正义价值和道德道义价值有统一的认同，实现法治和道德品质的自我提升。三是理论与实践相结合的原则。一方面，要在课堂上讲授法学理论，分析案例，让学生有一定的理论认知；另一方面，根据学生年龄和特点，适当拓宽课堂范围，注重实践体验，加强第二课堂实践教育，提升实践体验，实现理性认识和感性体验的有机融合，实施法治教育，提高法治教育效果。

加快推进中小学法治教育一体化，应着力构建“四位一体”的中小学法治教育协同机制。根据中小学生成长成才规律和法制教育教学规律，各部门横向协同，加强青少年法制教育，构建以政府为保障、学校为主导、学生为主体、社会为依托的“四位一体”协作机制。

政府部门要充分发挥保障作用，从制度上统筹建设和管理青少年法治教育发展。公检法等司法机关也应充分利用自身的专业优势和资源，积极参与青少年法治素养的培养。

各级中小学是主阵地

加快推进中小学法治教育一体化，应着力构建中小学法治教育一体化专业教学体系。目前中小学法治教育教学课时相对较少，法学教学体系不够分层次、不够系统。这就需要深入分析教材，梳理教学章节的设计意图，理清法治教育与其他板块的关系，根据不同年龄段、不同班级学生的特点提炼教学主题，以教学模块为导向，分步制定各阶段教学目标，深化教学内容，拓宽教学范围，系统设计课程内容，建设课程资源，统筹安排教学。

因此，有必要加强专业教师队伍建设，提升法治教育的综合教学能力。目前中小学法治教育的教师主要是师范生。要提高中小学法治教育的效果，必须加强教师的专业能力建设，提高法治教育的综合教学能力。一是在高校师范教育体系中，增加法律专业知识密度，为培养中小学法治教育专业教师打好基础。二是加强师资培训，加大对从事法治教育的教师入职前后的法治教育模块专项培训，提高法治教育水平，同时搭建一体化培训平台，构建中小学、高校、法治机构的法学教学共同体，加强交流，提高法治课程的教学、研究和教学能力。

要构建多元化的法治教育模式，提高法治教育的综合教学效果。由于法律知识体系复杂且专业性强，在中小学法治教育过程中需要构建多元化的教育模式，以充分发挥育人的有效性。第一，教学方法以学生为中心。根据每个时期学生的认知能力和教育目标，采取相匹配的教学方法，如义务教育阶段的故事教学和情境模拟，高中和高等教育阶段的研讨式和案例式教学。二是在组织形式上协调推进课堂教学、校内实践活动、校外体验的协同育人，多维度、全方位、渗透式地引导学生学习，增强感性体验，提升法学理论认知，将法治精神内化于心、外化于行。第三，在考核评价上注重多元化和过程化，建立科学的法治教育考核机制。在评价主体上，以教师评价为主，学生互评和班主任辅导员评价为辅，全面客观地评价学生的法律素养。考核内容上，既有传统的纸笔考核知识内容，也有考核学生平时参加各种活动的实践能力。

(作者是伊犁师范学院法学院院长、教授)