社区矫正工作示范报告

社区矫正工作调查报告

【/h/】摘要:随着《社区矫正法》的正式实施，它填补了/【/k0/】社区矫正工作缺乏主导法律依据的空白，在完善社区矫正法律规范体系的过程中迈出了关键性的一步，对于促进社区矫正工作的规范化、专业化、法制化，对于国家治理体系和治理能力的建设具有重要意义。但是，在实践中仍然存在一些问题和不足，仍然需要我们不断探索和推进

【/h/】社区矫正是指对被判处管制、缓刑、假释和监外执行的罪犯实行的刑事执行制度。将符合法定条件的罪犯安置在社区，司法行政机关(司法局)及其派出机构(司法所)由有关部门和社会力量予以协助。它是中国特色社会主义宽严相济刑事执行制度的重要体现，是维护社会和谐稳定的重要任务，是在判决、裁定或决定确定的期限内，通过思想改造和劳动改造，纠正犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会，实现我国国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。《社区矫正法》于xx年XX月XX日正式实施，填补了空社区矫正工作缺乏主导性法律依据的空白，在完善社区矫正法律规范体系的过程中迈出了关键一步，对促进社区矫正工作的规范化、专业化和法治化，以及国家治理体系和治理能力建设具有重要意义，充分体现了保障人权、宽严相济、科学矫正、社会参与和康复融合

【/h/】为进一步促进xx县社区矫正工作健康有序发展，xx县司法局自X月起组织工作人员学习xx省司法局、xx市司法局、xx省xx市司法局社区矫正工作先进经验，通过听取汇报、召开座谈会、个别走访、实地调查等方式，对全县社区矫正工作进行了调查研究。现将调查情况综合报告如下:

一、xx县社区矫正工作基本情况

【/h/】xx县位于xx北部，在xx北部东环周围，横跨西南丝绸之路。自古以来就是xx的堡垒，被誉为“中国xx城，xx门，绿色生态县，xx装源”。全县现有土地面积xxxx平方公里，辖X乡xx镇、xx村委会(社区)、xxx村民小组。汉族、彝族、傣族、回族、傈僳族等xx个民族，总人口xx万，少数民族占总人口xx.x%，其中彝族占总人口xx.x%，在xx以内，近年来，在各级党委、政府的正确领导下，在各级领导和有关部门的关心和帮助下， xx县面对困难，主动出击，狠抓社区矫正中心升级改造，积极探索社区矫正对象管控教育新模式，强化监督管理，深化教育帮扶，着力提升执法水平和保障能力。 全县社区矫正工作呈现持续有效的良好发展态势。

【/h/】目前所有矫正对象都不负责任地脱管、漏管、再次作案。通过社区矫正组织开展的社会化教育，矫正对象增强了法律意识和社会责任感，积极自我改造，努力适应并顺利回归社会。

二、xx县社区矫正工作的主要做法

(1)创新措施，强力推进监督管理

1。开展“七个一”活动，学习纠正的第一课。

增强身份意识的声明。对于举报的社区矫正对象，工作人员会在核实其身份和合法证件无误后进行申报。庄严的申报台，严格的矫正流程，合法的矫正申报词，让新矫正的社区矫正对象记住自己的身份和矫正规定，解决社区矫正对象做什么和怎么做的问题。

【/h/】宣誓增强矫正意识。统一制作印制有矫正宣誓和矫正除名宣誓的X张宣誓卡，分别发放到X乡镇司法所和社区矫正单位，要求各机构对登记的矫正对象和矫正对象进行矫正宣誓(矫正除名)，增强了社区矫正对象的矫正意识和回归社会意识。

一个提高监管意识的警示教育班。宣布矫正后，组织社区矫正对象观看警示教育片，通过反面案例为社区矫正对象敲响警钟，督促社区矫正对象遵纪守法，服从监督。

体验一次，增强思想觉悟。看完警示教育片，引导社区矫正对象讲述自己的经历，结合心理评估结果了解社区矫正对象的犯罪动机，是否服从法院判决，以及目前认罪悔罪的态度，为社区矫正对象“问诊”提供一个很好的药方，为“矫正心和行为”打下基础。

增强自信心的心理咨询。与社区矫正对象谈家庭、谈生活、谈法律，可以充分释放社区矫正对象的心理压力，提高对他人的信任，培养团队意识，增强自信心，从而为社区矫正对象今后更好地融入社会工作和生活奠定良好的心理基础，有效提高社区矫正质量。

提高纪律意识的联系卡。统一制作，正面印有县社区矫正工作人员的姓名和联系方式，背面印有社区矫正规则的xxxx联系卡，发放给每个社区矫正对象。通过公众身份、电话、纪律，方便社区矫正对象及时了解规则、遵守纪律、与工作人员沟通，在xx小时内为社区矫正对象提供便捷优质的服务。

一本“用案例解读法律”的读物，增强学习法律的意识。编写了Xxxxx本《xx县社区矫正对象案例解读法》，并分发给社区矫正对象。这本书收录了xx省和xx县社区矫正对象违规被警告或关进监狱的真实案例，用身边的东西教育身边的人，为xx县社区矫正对象敲响了警钟，结束了社区矫正对象教育学习没有教材的历史。

2。探索xx监管模式，打通监管“神经末梢”。依托完善的组织网络，村(社区)委员会应协助社区矫正机构开展新形势下的社区矫正监督新模式。试点工作在永定镇xx个村(社区)开展，即镇村(社区)级共同监督下的“双管理”工作模式，即“矫治对象每周向司法所报到并向司法所报告个人工作生活情况时，同时向村(社区)保安报到。目前，永定镇xx注册社区矫正对象“双管理”模式取得了良好效果，实现了全村(社区)居委会全覆盖，为更好地实施《社区矫正法》奠定了坚实基础，探索出了适合xx实践的监管模式。

3。巩固“互联网加微信+社区矫正”的xx监管模式，帮助监管，确保监管不下线，特殊时期不丢岗。比如今年疫情期间，X县级、X乡镇社区矫正微信群发挥了“微教”、“微扶”的作用，实时抽查社区矫正对象的实时地理位置，实现了空的管理。并推送法律法规适用知识、疫情防控知识、招聘信息、天气预报等。，节省人力物力，增强矫正对象的法律意识，充分发挥“互联网加微信+社区”

(2)加强措施，逐步完善管理制度

首先，成立社区矫正委员会。Xx县率先成立了以县委常委、县委政法委书记为首的xx县社区矫正委员会。办公室设在县司法局，负责委员会的日常工作。x乡、xx村(社区)委员会也成立了以党组织书记为首的社区矫正委员会。县、乡、村组织网络得到完善，体现了党对社区矫正工作的绝对领导。新形势下，形成了“党委领导、政府负责、部门配合、社会参与”的社区矫正工作格局，为探索新形势下村(社区)委员会协助社区矫正机构依法开展社区矫正工作奠定了领导基础，为全面推进xx县社区矫正工作优质发展提供了强有力的制度保障，大力推进了xx县社会治理现代化，提高了社会治理能力和水平。

【/h/】二、严格执行日常监管措施。按照标准流程接收所有注册的校正对象。工作人员及时校对，组织协调相关部门及时在司法局找到未办理矫正手续的社区矫正对象，避免了看到法律文书就没人看的现象，杜绝了断管漏水现象。Xxxx县从xxxx月中旬开始接收登记xx社区矫正对象，均有完善的台账档案，记录真实，分类细致，记录规范。各司法所严格执行电话报告、书面报告、集中学习、社区服务等日常管理规定，严格规范请假注销、考核、奖惩、纠正注销、死亡通知等社区矫正对象的审批程序。，从X月到X月中旬，审批期限届满，开除xx人，警告X人。社区矫正对象不存在掉管、漏水、虚管的情况。

【/h/】再次，××县司法局和××县公安局联合下发了《××县凶杀案防控工作规划》，落实省、州、县对凶杀案防控的部署和要求，建立联络员、社区矫正对象信息共享、参与社区矫正日常管理、社区矫正联合走访帮教机制。要求各乡镇按照工作步骤深入调查，发现并消除可能导致命案发生的各种隐患和薄弱环节。各乡镇集中力量对所有社区矫正对象进行“拉网式”、“地毯式”调查，切实摸清社区矫正对象面临的矛盾纠纷和社区矫正工作中存在的安全隐患。同时，××县司法局和××县人民检察院分两组进行交叉评估，查看是否存在“错误、遗漏、不足”等问题，并对社区矫正对象所有已登记的执法档案进行集中“体检”评估。列出问题，加强业务培训，限期整改。各个司法厅一个一个的填充，一个一个的提高，一个一个的调节，起到互相学习，取长补短的作用。第四，关键控制对象的控制。通过微信定位、电话举报、走访、个别谈话、与相关部门联合管控、家属协助等方式，对X严格管理对象实施严格管理措施。五是完善应急预案，组织演练。制定《xx县社区矫正工作应急预案(试行)》下发到各乡镇进行演练。

(3)狠抓落实，夯实基础，积累动能

1。以信息化建设为抓手，提高社区矫正工作质量和效率

【/h/】首先，社区矫正工作人员每天登录维护xx省社区矫正管理系统，及时准确地录入社区矫正对象信息，录入率和准确率达到xxx%。

【/h/】二是更新执法必备设备，如钉钉考勤机(集成考勤、定位、请假等。)，执法记录仪，录音电话，录音笔，摄像头等。，为规范执法行为创造条件。

【/h/】三是积极开展便民服务，开展远程出诊，累计提供xxx次出诊，缓解罪犯心理情绪，帮助其早日顺利融入社会，减轻罪犯家庭经济负担。

【/h/】四、积极开展心理测评。从X月中旬到xxxx年X月中旬共评估xx人，评估率达到xxx%。通过评估结果，调整矫正方案，针对不同犯罪类型、不同心理特征、不同家庭环境的社区矫正对象，制定适合个体的矫正方案。对评价异常的社区矫正对象进行访谈、教育和严格监督。

2。以落实责任为核心，夯实社区矫正工作基础

【/h/】一是xx县人民政府将社区矫正工作纳入各乡镇大赛(综合表现)目标责任考核，并夯实责任。调整和充实县乡两级社区矫正工作领导机构，为每个村(社区)委员会的矫正对象成立社区矫正小组，形成县乡村组织网络。

二是完善执法合作机制。建立了法律、检察、公共事务、部门定期召开社区矫正联席会议，交流信息，共享共同治理，及时研究解决社区矫正工作中的问题的制度。

三是加强金融安全。Xx县县委、政府高度重视社区矫正工作，自xxxx年起，按照人均不低于xxxx元的标准将社会矫正对象纳入财政预算，为社区矫正工作的正常开展提供了坚实的财政保障。

四是细化社区矫正工作的各项制度。xx县司法局与X司法所签订了社区矫正工作目标责任书，层层落实责任，认真落实各项制度措施。目前，按照xx社区矫正目标责任书的要求，xx县各项工作正在有序开展。

3。注重学习和宣传，努力做好社区矫正工作

【/h/】一是落实《社区矫正法》学习宣传，向全县xx个社区矫正对象发放《xx县社区矫正对象案例解读法读本》，做到人均一本；

【/h/】二是将《社区矫正法》列为各社区矫正委员会成员单位年度党组理论学习中心小组会议、干部职工学习例会和社区矫正工作培训的重点内容；

【/h/】三是向各类社区矫正委员会委员干部职工发放《社区矫正法解读》、《xx县社区矫正对象案例解读法读本》等书籍；

【/h/】四是开展集中宣传活动，带领法律、监察、公安等部门在县城广场、街道开展《社区矫正法》集中宣传活动，发放xxxx多份宣传资料，悬挂XX布标签，咨询xxXX多人，派出X辆宣传车，营造良好的社会氛围，为《社区矫正法》的实施奠定坚实基础；

五是开展“四个一”活动。按照上级要求，全县组织开展了以看为主、以学为主、以承诺为主的“四个一”活动，对社区矫正对象进行了法治教育，增强了法治观念，提高了守法意识。县内xx社区矫正工作者和xx社区矫正对象分别参加了社区矫正知识测试，平均分xx和xx；

第六，通过走访家庭和宣传法治这两个微观手段，广泛宣传《社区矫正法》、《民法》等相关法律法规。通过有效宣传，全社会认识到社区矫正是国家刑罚执行制度的重要组成部分，是文明人性化执行方式的重要体现，得到了社会各界的广泛认可、理解、关心和支持，促使其积极参与社区矫正工作。

(4)以扫黑除恶为契机，为社区矫正工作保驾护航

【/h/】xx县将专项整治、隐患排查、专项扫黑有机结合，严格遵循“衔接好、管好、纠好”的原则，不断加强对“两类对象”的管控，认真做好“双清”工作。

【/h/】首先，深入开展信息测绘工作，及时走访社区矫正对象的家庭、工作单位和社区(村)，每月对比司法厅和派出所的信息，全面掌握社区矫正对象在本地区的实际表现和行为趋势，逐一进行调查，做到底清、情清。

【/h/】二、与县内已登记的社区矫正对象签订承诺书，不参与黑恶。组织社区矫正对象学习黑恶知识，让每个月都要讲一讲消除黑恶，让矫正对象认识到黑恶的危害性，坚决不参与涉及黑恶的违法犯罪活动，发现身边有黑恶势力举报揭发。

【/h/】三是依托科技手段，充分利用手机定位、日常电话核查、微信举报等监管手段加强管控，落实日常举报制度，了解和掌握其思想和行为动态，要求及时发现涉及黑恶事件的“两类对象”并上报相关部门。

三是xx县社区矫正工作存在问题

(1)部门之间缺乏合作制约了监管的有效性

【/h/】司法行政机关与相关职能部门之间合作、信息交流、共享平台、工作对接、反馈的长效工作机制没有得到有效落实，司法行政资源没有得到有效整合和协调，影响了实施监督的效果。比如社区矫正对象报监减刑，由于各部门协调性差，也难以落实；在对社区矫正对象的监管中，当部分社区矫正需要公安机关配合时，由于各种原因难以实施；检察机关对社区矫正工作的监督采取定期检查和不定期检查相结合的方式，监督手段单一，监督效果差。

(2)执法手段有限，影响执行效果

【/h/】按照全县的做法，执法手段有限，影响实施效果。基层司法机关工作人员少，正规行政部门的工作人员往往不仅从事社区矫正，还从事法治宣传、人民调解、安置帮扶、法律咨询帮扶等各种司法行政工作，以及党委、政府的中心任务。社区矫正辅导员虽然承担了社区矫正的大部分日常工作，但由于相关的身份和待遇问题，他们没有执法权限，身份非常尴尬。基层司法机关由于人手不足，执法手段有限，缺乏劳动基础，在日常管理中，有的司法机关组织集中教育只是作为教条式的学习，有的根本不落实教育时间。矫正的劳动基础多为乡镇街道的养老院和公共场所，社区矫正的对象无非是卫生，使得学习矫正变得形式化，无法发挥实质性的教育作用。社区矫正对象特别是禁止令很难执行。社区矫正是一种严重的刑事执行活动，应该比一般的税务、城管、工商等行政执法活动更加严肃、规范、权威。但在实践中，执行手段有限，影响执行效果。

(3)调查和评估的模糊性导致对其形式或有效性的怀疑

【/h/】根据xx年XX月XX日实施的《社区矫正法》第18条，社会调查评估程序的执行机构由“县级司法行政机关”变更为“社区矫正机构或相关社会组织”。因此，从xx、xx、xxxx开始，除司法行政机关外，“相关社会组织”也将有权进行社会调查和评估。但到目前为止，审前社会调查结果对缓刑的法律约束力尚不明确，也没有明确的法律法规来界定审前社会调查评估意见的法律效力，如是否可以作为证据。在xx县的实践中，经常发生司法行政机关的调查意见不被司法机关采纳的情况。比如司法行政机关在社会调查评估意见(法院、检察院委托)中指出，犯罪嫌疑人有犯罪记录，对社会有害。不建议对他适用非监禁刑，法院最后宣判缓刑；司法行政机关的社会调查评估意见指出犯罪嫌疑人在管辖范围内不具备监督条件，法院最终认定缓刑监督官应当在没有监督条件的管辖范围内接受社区矫正；更有甚者，法院的判决裁定在先，司法行政机关委托的社会调查评估在后。从司法行政机关的角度来看，很难不认为审前调查是法院或检察院作为一种形式委托的程序形式。他们自己的调查不但没有发挥出应有的作用，反而得不到尊重。当他们不接受这封信时，他们也会受到广泛的质疑，浪费大量的人力、物力和精力。

(4)资金保障低，人员实力弱，团队不稳定

【/h/】xx县县委、政府高度重视社区矫正工作，自xxxx年起，按照社区矫正对象人均不低于xxxx元的标准纳入财政预算，为社区矫正工作的正常开展提供了资金保障。但是，县局每年安排给各司法所的资金总量相对较少，对于既要承担社区矫正工作，又要承担法律宣传、人民调解、法律服务、法律援助和党委政府中心工作的司法所来说，分配的资金是不可持续的。目前xx县x个司法机关官方行政人员很少，大部分司法机关只有x个官方行政人员。x县社区矫正辅导员是购买服务的临时工作对象，扣除人身保险后月薪不到xxxx元，工资低，流动性大，队伍不稳定，影响社区矫正工作的执法水平。

(5)技术支持和宣传不足

在目前的社区矫正实践中，技术保障相对滞后。要保证社区矫正的优质、高效、有序实施，必须有强有力的技术支撑，实现社区矫正各环节的规范化、专业化和法制化。比如信息共享平台的建设、应急防控体系的建立、跨区域合作框架的构建、社区矫正工作中各类人才的吸收和培养等方面还需要进一步加强和重视。就信息共享而言，法律、检察、公安、部门、监狱等部门的信息系统大多是内部系统，难以与其他部门进行连接和共享，制约了社区矫正工作的优质高效运行。另一方面，由于没有向社会广泛宣传和推出，只有监督执法部门掌握了。群众不了解社区矫正工作的具体内容、目的和意义，不了解社区矫正工作者的工作性质、方法和手段。因此，社区矫正工作没有得到社会各界的普遍认可、理解、关心和支持，从而积极参与社区矫正工作。

四.关于加强社区矫正的建议

社区矫正作为一种全新的刑事执行方式，兼具惩罚性和恢复性价值。作为行刑社会化的一种方式，它不仅体现了对人的尊严的尊重，更重要的是满足了罪犯重新社会化和自我发展的需要。从社区矫正的法律价值和司法取向来看，它是一种以惩罚为基础，以矫正(恢复)为重点的刑事执行制度。基本价值目标是平衡国家利益、社会利益、社区利益、被害人利益和罪犯利益冲突，修复被犯罪破坏的社会关系，恢复公平正义，最终实现社会和谐。因此，社区矫正应从理念、制度和技术三个维度进行完善。

(一)概念层面

我们要坚持以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示精神，强化“四个意识”，增强“四个自信”，实现“两个维护”，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人为本的发展思路，坚持稳步前进的总基调，紧紧围绕全面建设小康社会的目标任务，牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义。刑事执法理念正在由低级向高级、由野蛮向文明逐步迈进。保护人权的理念是法治社会和法治世界的最高目标。社区矫正作为一种全新的刑罚执行方式，也将发生变化。在公正、严格执法的同时，充分保障了社区矫正对象在日常社区矫正工作中受到重视的权利。

【/h/】一是从人道主义角度保障社区矫正对象的衣食住行，司法行政部门要加强与民政、人类社会、教育、医疗等部门的沟通与合作，协调解决社区矫正对象的就学、就业、最低生活保障、临时救助、医疗保障等问题，确保社区矫正对象达到“两保三保”的生活标准，促进其顺利融入社会。

【/h/】二是从心理精神上对社区矫正对象进行人文关怀和心理疏导，充分了解社区矫正对象的成长、生活、工作等环境，对抑郁或不健康的社区矫正对象给予有针对性的关怀，制定心理矫正计划，并提供心理疏导，帮助其重建健康人格，以健康阳光的心态融入社会。

(二)机构层面

【/h/】以矫正正义为核心，突破当前瓶颈，实施《社区矫正法》，完善社区矫正制度，推进社区矫正各方面的规范化、专业化和法制化。

1。尽快起草发布地方工作标准，进一步规范社区矫正工作，加强法、检、公、司、监、社区矫正机构之间的联系与合作，确保刑事判决、裁定和监外暂予执行的公正执行，明确社区矫正法的可操作性，充分发挥监督教育作用，切实提高改革质量，防止累犯，促进社会治理体系和治理能力现代化。

2。加强配套建设。确保社区矫正工作场所、管理设备、信息技术设备等。完善和保障，进一步推进社区矫正中心的规范化建设，按照中心建设目标和主要任务，按照“教育导向、监督导向；法治先行，科技支撑；凝聚力和广泛参与；夯实基础，强化安全”，重新定位功能室，科学界定各个房间的功能，使其科学、分层、方便使用。完善社区矫正工作各方面、多维度、三维度的工作场所，确保社区矫正工作精简高效便捷。

3。加强执法监督。执法公正是衡量执法力度和水平的重要尺度，加强监督是促进执法公正的重要手段和途径。司法行政机关和社区矫正机构应主动接受检察机关的监督，检察机关应从被动监督转向主动监督，使监督正常化，将监督渗透到适用非监禁刑的所有步骤和程序中。

4。保证资金的投入。为进一步加大资金投入，确保矫正队伍的稳定，政府应充分认识开展社区矫正工作的重要性和必要性，将社区矫正工作纳入维护社会稳定的重要议程，加强政治、思想和组织领导，加强社区矫正工作者队伍建设，吸收各类人才参与社区矫正工作，保障资金和设备。确保社区矫正工作经费(社区矫正对象人均预算不低于xxxx元)专款专用，提高基层司法所司法警官待遇，提高其工作积极性；增加政府购买服务岗(社区矫正辅导员)待遇，建议收入增加与其他政法单位政府购买服务岗一致，激发各政府购买服务岗(社区矫正辅导员)的工作责任心和积极性，保证社区矫正工作队伍的稳定，全面提高社区矫正工作的执法水平。

(三)技术水平

1。进一步规范和完善社区矫正调查评估制度。xx年xx月xx日，《xx省社区矫正调查评估办法》正式实施，但其有效性仍存在较大质疑，社会调查评估存在诸多争议。建议进一步规范和完善社区矫正调查评估制度，从国家层面尽快研究制定《社区矫正社会调查评估办法》。社会调查评估应作为法院审理或监狱裁决的重要证据，可以质证，具有法律效力。法院、监狱宣判或者裁定适用社区矫正时，应当将社会调查评估报告作为量刑的重要依据，严格按照相关程序实施社会调查评估，杜绝事后“发现漏洞、填补漏洞”的现象。

2。逐步完善风险控制体系和救助渠道。以政法委为首，加强与法律、检察、公安、监狱等部门的沟通协调，相互配合，整合利用有效的社会资源进行信息交流，全面完善社区矫正管理模式。建立统一、快速、协调、高效、科学的风险控制体系，提升防范水平和能力，认真落实制度和机制，有效判断防范，做好社区矫正，确保经济社会安全、和谐稳定。

3。提高工作人员的法律和专业素质。

【/h/】首先建议上级部门争取为基层做好政法工作的准备，或者参考公安机关辅警的管理办法，争取联合财政、人文社会等部门出台司法行政助理的管理办法。

二是广泛招聘律师、心理学家、专业技术人员、政法部门退休人员等人员参与社区矫正工作，开展针对性的矫正援助。第三，加大对社区矫正工作者的培训教育力度，努力提高他们的政治素质、专业技能和工作水平；同时要建立绩效考核机制，奖优罚劣，提高工作质量和效果。

4。加强分类管理，探索非现场监管。建立试点矫正劳动基地，将同类司法机关的社区矫正对象集中到矫正劳动基地进行公益性劳动教育学习，全面改造教育。根据社区矫正对象的成长经历、心理特征、受教育程度、健康状况和悔过表现，制定矫正方案，以“存同求异”的方式，对社区矫正对象进行分类管理，对矫正方案进行个性化实施。通过不断的探索和实践，可以考虑增加司法机关的人员编制和经费，然后将同一犯罪类型的社区矫正对象统一到一个司法机关进行集中监管，各地社区矫正机构和相关组织配合监管和救助。