重点国有林改自查验收报告

重点国有林改自查验收报告

相关情况报告如下:

一、自检和验收得分

二。国有重点林区改革总体进展

(1)停止砍伐天然林。根据《国务院关于“十三五”期间森林年采伐限额的批复》(国函[xxXX]XX号)和XX省林业厅森林资源处发布的《关于停止天然林商品采伐的通知》，天然林商品采伐限额将另行确定，在政府相关文件下发前，天然林商品采伐将暂时停止。根据这一要求，xx县林草局召开专题会议，贯彻落实省林业厅关于制止天然林商品采伐、防止春种的工作，传达了上级文件精神。同时，转发了《关于停止天然林商业采伐的通知》(X临发〔2010〕330号)，并将通知转发给有关单位，落实停止采伐到位政策。XXXX市人民政府与XX林业局有限公司签订了重点国有林区森林资源管理行政转让协议，有效保障了森林资源安全，有效促进了森林资源持续稳定增长。

(2)政企分开。首先，全面梳理。认真学习领会相关改革精神，准确把握改革的具体要求，组织召开农垦林业改革专题推进会，同时将移交的行政权力事项与我市行政权力事项清单进行梳理和比较。印发《X市人民政府办公室关于转发省级森工政府行政职能转变和社会职能改革实施方案的通知》(第x政办发〔2010〕XX号)研究制定了《xX市承办xX农场和xX林业局行政权力事项及相关改革工作实施方案》，成立了改革工作领导小组，制定了《承办xX农场和xX林业局行政权力事项任务推进表》。根据有关文件和xx省电力信息管理平台，组织市委、商务环境建设监督局、司法局对我市可承办的行政权力事项目录进行全面梳理。最后，××市承担了××林业局有限公司的××行政权力事项，并在市改革领导小组办公室的指导下，与市直属有关单位签订了行政权力移交协议。第二，事业单位。(1)按照xX市林业局社会职能改革教育体制转移实施方案，有序推进教育体制转移，XX市人民政府与xx市重点国有林业局、xx省林业局有限公司的xx小学、xx市林业局Xx中学共接收Xx人移交，其中Xx事业编制人员；Xx名退休人员；同时，根据《森工企业职工交接办法》(国办发[xxxx]XX号)文件，从企业接收了XX名职工，顺利交接了纳入交接范围的人员档案。移交后，相关人员待遇政策按照《X省农垦和国有重点林区改革相关人员待遇政策》执行，接收两所学校的经费已纳入我市财政预算管理。在XXXX，各种教育基金和专项基金共拨款XX万元。在XXXX，两所学校的人事经费、公共经费、其他经费和教育专项经费共计XX万元，已列入财政预算。计划投资x万元为林业中学新建一栋宿舍楼，预计今年x年投入使用；②坚持“政府-企业联动、联合管理、运行保障”的原则，按照《关于开展土地复垦与森工系统社区地方化管理改革实施方案的通知》(国办发〔2006〕119号)精神×(民发[xXXXX])，×(市)政府与××林业局有限公司签订了《森工社区本地化管理转让协议》，明确了街道职能、资产、资金等转让内容。三、有序接收街道(3)根据省农垦、森工社会保险经办机构整体移交地方视频会议的相关要求，市组织人力资源和社会保障局、医保局等部门积极与xx林业局有限公司进行研究对接，下一步将按照上级要求逐步完成资金、资产和资金、参保人员及相关经办信息和档案的移交工作。第三，服务到位。xx林业局有限公司的社会管理和社会职能将逐步纳入地方政府的统一管理，同时推进民政、医疗保障、军队离退休人员公共卫生、教育、市场监管、环境监察、文化旅游、人文社会、农业和农村等领域的公共服务工作。xx林业局综合有限公司，做好人才档案接收、就业和职业培训、劳动监察和保障工作，认真组织好相关学校的招生转移、普通高中贫困生补助、农村义务教育生活补助等工作。将xX林业局有限公司公共卫生服务经费纳入本级财政预算，XXXX年度公共卫生相关专项资金，共计XX万元已拨付给xx林业局医院，并对xx林业局有限公司社区基本公共卫生服务项目进行检查指导。同时，通过改革，实现了森林资源所有权和经营权的分离，加强了对森林行政职能的保护，促进了产业结构的调整。改革影响着林业经济的繁荣和发展，推动综合配套改革，探索现代林业发展之路。

(3)监督制度改革。建立健全森林资源执法体系，成立X市林草局，承担重点国有林区森林资源的行政管理职能。制定了《××林业局关于移交××林业局森林资源管理行政职能的工作计划》(林草函[xxxx]XX号)。在XXXX重点国有林区绿色卫士专项执法行动中，XX市林草局查处了XX起森工林区行政案件。

(4)地方政府的责任。首先，将林区发展纳入总体规划。根据文件《国有林区改革指导意见》(国发〔2006〕119号)精神(XXXX)，国有林区改革被列入X市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，并对其行政管理体制和经济体制改革作了纲领性说明。自××市统筹接收和管理××市重点国有林区改革中的教育行政事项后，教育项目投资分别正式纳入xxXX和XXXX的相关投资计划，原林业局所属的××小学和林业四中的建设项目纳入相关投资计划，并积极争取建设资金。二是界定组织评估指标。研究制定《XXXX市级部门领导小组“双创”指标考核评价实施方案》，将国有林区森林覆盖率、蓄积量、权属等相关指标纳入“两强四双”目标年度考核评价体系，在管理指标中占XX分。第三，公共服务均等化。xX市承担XX林业局有限公司的社会管理和公共服务职能后，民政部门办理了xx件森工系统居民、XXX户森工系统居民城市低保家庭、XXX对婚姻登记夫妇、XXX人双残补贴申请的社会救助和行政审批，XX件残疾证按照省市认定和发放标准办理；十、检疫国有托幼机构和××个体托幼机构；医疗救助XX人次，医疗救助XX万元；办理XXX农业机械驾驶证，XXX农业机械落户XXX套质量技术监督检验检测，并委托XX批食品(X市食品药品检验检测中心根据检测结果检测到我市实行相应管理)，XX套大型电子汽车衡进行计量检定，X套罐车；特种设备监管对X户家庭和锅炉检验设备进行X次检查，协助市特种检验所对X台锅炉和X台电梯进行检查，受理XXXXX消费者权益保护投诉和举报，并进行相关监督检查；义务教育阶段非寄宿制学生补助XX倍，补助金额为XX万元；高中生资助×××次，获××万元奖学金；XX人免除高中学费，学费减少XX万元；教师培训XXX人次等。，在社会管理和公共服务的其他领域，我市也同时开展了X林业局有限公司的工作..将xX行政权力、XX公共服务整合在林业街综合便民服务中心，实现XX林业局有魏公司和我市服务均等化。同时，将xX林业局有限公司的基础设施纳入政府的城市建设、道路、电网、场地建筑的管理和保护、饮用水安全、棚改、垃圾和污水处理等基础设施建设规划、计划和统筹安排，并给予政策资金和项目支持。第四，严格落实防火责任。为实现一体化指挥和网格化管理，进一步强化大局意识、信息共享和统一指挥，做好联防联控、密切配合和应急救援工作，xX市人民政府安全生产委员会成员单位安全生产责任清单已制定下发。从XXXX至今，已连续X年与XX林业局有限公司签订防火责任书，建立了联合防控机制，与XX林业局有限公司签订了X项联合防控协议，并组织了联合应急救援演练\\

(5)财政和财政支持。自××月××日起，省财政厅向××林业局移交的两所学校拨付了××万元、××万元和××万元专项资金，其中，市财政向xXxX××林业局中小学校拨付了XXXX万元，向XXXX××林业局中小学校拨付了XXXX万元；在XXXX，省财政厅拨出了XXXX的基本公共卫生资金。XXX万元，其中XXX。XXXXX万元用于林区公共卫生(其中近XX万元用于市政配套)

(六)基础设施建设。根据《xx省省级公路网规划》(xxxX -xxXX)精神，我市在《X市(XXXX-XXXX)综合交通发展规划》中提出:“公路网应连接万人以上的所有县(市)、镇，覆盖垦区所有乡镇、农场、林业局等。”在xxXX，XX供电公司与XX林业局签订了托管协议，将XX林业局的管理权移交给XX供电公司，XX林业局正式与国家电网XX供电有限公司合并，电网改造工作由国家电网XX供电有限公司组织实施..在XXXX，市政府协助XX林业局有限公司争取xX公里的森林公路建设项目。在《规划中的旅游公路规划》一章中，提出了“八区”的概念，涵盖了X景区和xX水上公园。规划建设xx市→xx风景区→x水上公园→xx林业局X国家森林公园风景区→xX水库风景区→XX市；十环路中的十条旅游道路大大提高了其配套服务功能

(七)雇员的安置和重新安置。xx国有林区改革前，××林业局场地规划设计方案已经完成，在此期间将按照该方案进行建设和开发。第xX届市政府第XX次常务会议审议通过了《××市(xXxX-XXXX)土地总体规划编制工作方案》空，并下发通知，其中规定“××市土地总体规划编制范围空为行政区域(XXXX平方公里)内的全部土地，包括××林业局和××农场。”规划资金将纳入我市预算。

【/h/】由于棚户区改造工作时间跨度大，xx国有林区棚户区改造工作由X林业局有限公司完成，仅在xxXX实施第一批棚户区改造项目时，就下发了《关于成立X林业局棚户区改造与环境建设工作指挥部的通知》(X林办字xxXX第XX号)和《关于印发〈X林业局棚户区改造拆迁补偿安置办法〉的通知》(X林佶字xxXX第XX号)XX林业局独立争取并实施棚户区改造，目前XXXX绿湖区改造工程已经竣工验收。

(8)工业转型。xxxX年，有利于林业转型的林下产业、旅游开发等产业被列入xxX市重点产业发展与支撑规划，国有林区资源优化配置和产业转型发展新路子得到大力推进。重点实施XX森林生态休闲旅游、XX农业园紫苏加工、XX森林火车旅游、X水上公园等项目，全面推进国有林区资源优化配置和产业转型升级。xXXX年，为了更好地发展旅游业，XX市与X林业局签订了六毛河大桥东西两侧林地和林木补偿协议。

三。主要经验、做法和改革成果

(1)坚持高位，确保组织和领导到位。坚持把国有重点林区改革作为一项重要的政治任务，自觉把思想和行动统一到省、市党委的决策和部署上来，认真学习领会《钟发条例》等有关文件精神。，并通过组织市委常委、深改委、政府常委、专题推进会、协调会，认真传达国有重点林区改革的具体要求，同时对我市行政权力移交与行政权力清单进行梳理和比较。研究制定《××市承办××农场和××林业局行政权力事项及相关改革工作实施方案》，成立改革工作领导小组，以市委常委党组书记为组长，政府市长和市委副书记为副组长，并成立包括协调工作组在内的××专门工作组。 组织机构设置和人员调动工作小组、行政权力和职能调动工作小组、社会保险工作小组和财税工作小组，并指定专人成立领导小组办公室。 办公室设在市委，办公室主任由市委副书记兼任，XX相关单位共同参与，各部门各司其职，沟通协调，密切配合，真正做到领导最强、组织最好、措施最重，全力以赴狠抓国有重点林区改革。

(2)坚持进行全面审查，以确保职能转移到位。坚持全市“博弈”思想，结合本市实际情况，制定《xx市承办Xxx农场和xx林业局行政权力事项及相关改革工作实施方案》、《xX农场和xX林业局承办行政权力事项任务推进表》，组织市委组织、商务局和司法局，根据X省权力信息管理平台，全面梳理我市承办行政权力事项目录。根据承办事项目录，各职能部门与xx林业局有限公司对口部门对接，最终确定xx市按照分管领导审核、与X林业局有限公司沟通确认的程序，在市改革领导小组办公室的指导下，承办xX林业局有限公司的行政权力事项。 与市政府直属相关单位签订了行政权力移交协议，其中移交给XX行政审批局的行政许可及相关事项已经落实，相关业务人员培训已经开展。

(3)坚持突出重点，确保机构到位。坚持依法依规做好人员安置工作，制定《xX森工办社会职能转变教育体系实施方案》，明确工作目标、转变原则、转变范围、内容和方法，严格控制职能、人员接待和档案移交，确保森工办社会职能转变教育体系有序推进。××市人民政府与××国有重点林业局签订移交协议，将××林业局有限公司所属的××小学和××中学移交给××市，并重新批准两所学校的设立。相关人员档案移交顺利，工作持续归档。移交后，相关人员的待遇按照《xX省土地复垦和国有重点林区改革相关人员待遇政策》执行。同时，本着“政企联动、联合管理、运营保障”的原则，根据《土地复垦与森工系统社区地方化管理改革实施方案》(xx民发[xxXX] X)文件精神，XX市政府与XX林业局有限公司签订了《森工社区地方化管理转让协议》，明确了街道职能、资产、资金等转让内容。有序接收，启动社区网格化分工工作。实现了基层社会治理体系的有效衔接，确保了“可靠和良好管理”。在社保机构移交方面，人力资源和社会保障局、医疗保险局等部门积极与X林业局有限公司进行了研究和对接，将根据上级要求逐步完成资金、资产和资金、参保人员及相关经办信息和档案的移交。

(4)坚持有序连接，确保服务管理到位。坚持统一平等管理的原则，逐步将X林业局有限公司的社会管理和社会职能纳入地方政府的统一管理，同时推进民政、医疗保障、军队离退休人员、公共卫生、教育、市场监管、人类社会、农业农村、生态环境、文化旅游、动物卫生监管、兽医卫生防疫、农机安全监管等领域的社会管理和公共服务，实现X林业局有限公司与我市基本公共服务均等化。

(5)坚持联合管理，确保验收准备就绪。kx市根据全省重点国有林区改革自查验收动员培训会议精神和《全省重点国有林区改革自查验收实施方案》及《关于进一步明确全省重点国有林区改革自查验收有关事项的通知》的具体要求，紧紧跟随上级精神，精心组织实施，各项职能落实到位。全省重点国有林区改革自查验收培训会召开后，市组织有关部门和xx林业局有限公司召开了重点国有林区改革自查验收部署会。根据《省重点国有林区改革自查验收实施方案》和《关于改进和明确我省重点国有林区改革自查验收有关事项的通知》的有关要求，制定了《xx市重点国有林区改革验收工作方案》。各部门主动进行比较、索赔和研究，并逐一核对表格

四。存在的主要问题及建议

根据《土地复垦与森工系统社区地方化管理改革实施方案》(xX民发[XXXX]第十号)文件要求，部分承担街道办事处同等职责的机构命名为地方街道办事处和社区管理委员会，同时实施地方化管理。根据本文件要求，XX市政府和xX林业局签署了《森工社区本地化管理移交协议》。经调查，林业局街道办事处在X成立，并一直行使街道职能。内部组织完整，行政区划面积为×万平方米，总人口为×万，辖×个社区。已经形成既成事实的街道办事处，尚未由民政部门明确备案。为进一步加强政府服务能力建设，科学合理设置行政区划，提高群众生产生活质量，促进地方工业企业发展，保护地名历史文化，建议省政府明确xx林业局街道区划。为了保证原有的社会管理体制不混乱，城市治理水平不降低，人民的工作习惯不变，实现改革的平稳过渡。