充分发挥党员先锋队作用促进农村振兴
充分发挥党员的先锋作用，促进农村振兴
同志们:
农村振兴战略提出已近一年。今年，中央发布了《关于农村振兴的一号文件》，制定了《农村振兴战略规划》，充分体现了党中央对实施农村振兴战略的高度重视，再次发出了我们党始终重视农业、关心农村、关心农民的强烈信号。作为基层党员干部和农村工作人员，必须深入学习贯彻总书记重要讲话精神，切实增强工作自觉性和主动性，扎实推进农村振兴。接下来，让我们了解一下这个伟大的战略:
第一，农村振兴是新时期解决三农问题的重大战略
中国共产党第十九次全国代表大会以来，总书记对实施农村振兴战略作了一系列深刻的论述。党中央、国务院采取了一系列重大措施推进实施，制定了以农村振兴为主题的中央一号文件，发布了农村振兴战略规划，开启了解决“三农”问题的新征程，意义重大。
(1)实施农村振兴战略是农业、农村地区和农民政策的重大创新。农村振兴战略的提出和实施是总书记长期领导实践和理论思考的结晶。总书记关于实施农村振兴战略的重要论述具有前瞻性和系统性。在中国共产党第十九次全国代表大会的报告中，他提出了工业繁荣、生态宜居、农村文明、有效治理和小康生活的总体要求，并指出了农村振兴的深刻内涵；在去年底召开的中央农村工作会议上，总结了城乡一体化、共同富裕、优质农业、农村绿色发展、农村文化繁荣、农村善治、中国特色扶贫等七条道路，指出了中国特色社会主义农村振兴的现实路径。总书记还强调，振兴农村的关键在党，党要坚持党对农村工作的管理，优先发展农业和农村，坚持农民的主体地位，明确推进农村振兴的主要原则。可以说，党中央提出的实施农村振兴战略，符合农村发展和城乡演变的规律，抓住了新时期中国经济社会发展的突出矛盾，回应了亿万农民对美好生活的新期待。
(2)实施农村振兴战略是农业、农村地区和农民实践中的一项重大发展。改革开放以来，我们党领导农民实行家庭联产承包，兴办乡镇企业，鼓励农民进城务工，废除了延续2600多年的“国产税”，直接补贴农民，建立了农村社会保障制度。这些制度创新和实践创新深刻地改变了农业和农村农民的面貌。特别是党的十九大以来，党中央提出并实施了新的国家粮食安全战略，推进了农业供给方的结构改革，在农村承包土地上实行了“三权分立”，动员全党和全社会打赢了精准扶贫的硬仗。这一系列重大举措和实践，给农业和农村发展带来了历史性的成就和变化。中国共产党第十九次全国代表大会提出的农村振兴战略，是新时期解决“三农”问题的重要战略，是对我党“三农”工作成功实践的继承和发展。
(4)实施农村振兴战略的时机已经成熟，条件已经具备。经过40年的改革和发展，中国的农业现代化取得了长足的进步。农业科技、机械化和农田建设水平大幅提高，农业综合生产能力明显增强。2017年，中国粮食产量比1978年翻了一番多，达到1.2万亿斤的水平，肉、蛋、鱼、水果、蔬菜和茶叶产量居世界第一位，确保了国家大规模城市化和快速工业化对农产品和劳动力的需求。党中央提出的农村振兴战略的实施，符合当前的发展阶段、国情和农业条件。现在正是时候。只要我们长期努力，就一定能够谱写新时代农村发展的新篇章。
第二，农村振兴战略的实施必须改善体制机制
推进农村全面振兴，核心是重塑工农与城市的关系，扭转长期以来“重农业、轻城镇”的思维定势，打破城乡二元分割的制度障碍，以工促农，以城带乡，促进城乡要素平等交换，平衡公共资源配置，真正建立起面向农村的城乡一体化发展的制度机制。
(1)建立农村工业发展新机制。农村发展需要工业驱动。只有当工业繁荣时，农村才能聚集人气，带动就业。在国际上，许多著名的跨国公司的总部都设在小城镇。然而，中国的工业正在大中城市聚集，许多县城缺乏工业支持。大多数村庄只有种植和饲养环节，加工和流通都到了城市。今后，要重点推进县城或中心镇的产业发展，制定相关配套政策，改善农村经营环境，引导适合农村的产业向农村布局，为农村留下更多就业、福利和收入。要充分发挥农业的多功能性，挖掘农村的多重价值，促进第一、二、三产业的融合发展，拓宽农民增收渠道。
(2)建立农村振兴人才支持机制。缺乏人才的农村地区不可能真正得到振兴。近年来，大量受过教育的年轻人走出去，农村人才继续外流，老一辈农民逐渐退出。“谁来耕种土地，谁来开发村庄”的问题日益突出。建设一支适应农村振兴需要的人才队伍，必须两条腿走路。一方面，培养地方人才，重点培养新型职业农民和农村实用人才，全面建立职业农民制度。另一方面，要吸引外来人才，打破城市人才下乡的制度障碍，建立城市专业人员定期服务农村的机制，搭建农村建设志愿服务平台，鼓励各类人员回乡创业、创新，投身农村振兴。
(3)建立稳定的投资保障机制。农业和农村建设历史上有许多债务，农村地区又广又大。弥补这些缺点需要大量的投资。据粗略估计，改造农村人居环境和完成农村厕所、垃圾和污水“三大革命”需要3万多亿元。现有的筹资渠道和投资远远不够。要下决心合理调整城乡公共资源配置，加快形成财政优先保障、财政重点支持、社会积极参与的多元化投资格局。公共财政应进一步加大对农业和农村的投入，落实县域金融机构存款主要用于农村的政策，引导工商资本等社会资金帮助农村振兴。同时，调整土地收入支出结构。目前，全国土地出让收入中用于农业和农村的支出不到30%。有必要制定意见，将更多的土地出让收益用于农业和农村，并大幅提高农村振兴的投资比例。
(4)完善农业转移人口市民化机制。目前，大量农民工及其子女常年在城市工作，但他们无法平等享受城市公共服务。老一代人可以回家，但新生代农民工如果想回家就不能回去。例如，当农民工回到农村养老时，他们只能拿走一小部分社会保障金，其余大部分留在工作的地方。在某种程度上，他们变成了“把青春献给城市，把负担留给农村”。因此，必须加快户籍制度改革，完善城乡平等就业制度，让城市农民享受平等的医疗、教育、住房和社会保障等公共服务，让符合条件的农业转移人口在城镇落户，真正实现市民化。
第三，扎实推进农村振兴战略的实施
现在，党中央实施农村振兴战略的大政方针已经明确，工作布局也相继展开。下一步，要深入学习贯彻落实总书记在中央政治局集体学习中的重要讲话和关于实施农村振兴战略的重要论述精神，把责任作为一个强有力的总体规划，尽职尽责，与各地区各部门一道，扎实推进农村振兴战略的实施。
(一)进一步加强党对农村工作的领导，贯彻农业和农村优先发展的方针。党管农村工作是我们最大的政治优势，也是做好农村工作的基本经验。农村振兴必须充分发挥这一优势，使用这一法宝。必须制定和颁布《中国共产党农村工作条例》，以党内法规的形式确定加强党对农村工作的领导。贯彻农业和农村优先发展的方针，把“四个优先”作为各级党委和政府的一个硬约束。建立农村振兴工作年度报告制度和监督制度，在制度和工作中落实五级书记对农村振兴的要求。
(2)坚持规划先行，从实际出发，有序推进农村建设。农村条件千差万别，发展基础因地而异，所以一刀切，急行军是不允许的。要坚持规划先行，树立城乡一体化、一体化设计、多元调控的理念，统筹考虑产业发展、人口分布、公共服务、土地利用和生态保护，增强规划的前瞻性、约束性和导向性。从实际出发，分类指导，落实明确的政策，因地制宜地制定振兴农村的地方规划和专项规划，这样才能画出蓝图，才能长期建设。遵循农村自身发展规律，注重地域特色，保护农村特色，打造具有自身特色的现代版“富春山居图”，不要把农村变成小城市。
(3)突出重点，争取突破，让农民有更多的实惠感。改善农村生活环境是增强农民幸福感的迫切需要，应作为实现农村振兴的“第一枪”。根据农村人居环境改造三年行动安排，我们将认真总结和推广浙江省“千村示范、千村改造”的经验，扎实推进村庄面貌改造、农村垃圾污水处理、厕所革命、农业废弃物回收等重点工作，确保积极进展。与此同时，我们将大力推进水路、燃气通信等基础设施建设向农村延伸，将科技、教育、文化、卫生等公共服务向农村倾斜，使农民和城市居民享有同等的生活环境和公共服务。