街道实施方案模式进一步推进新时期现代社区治理体系建设

新时期街道进一步推进现代社区治理体系建设实施方案

为进一步加强基层党建工作，全面加强社区党委的领导和组织，构建党委统筹、政府负责、社会协调、公众参与、法律保障的社区治理体系，提升我国街道基层治理体系和治理能力的现代化水平，特制定本规划。

一、工作思路

深入贯彻党的十九大关于加强社区治理体系建设的重要部署，落实区委、区政府关于进一步加强现代社区治理体系建设的实施方案，全面加强党的领导，着力提高组织力量，强化社区党委领导的核心作用。通过明确社区“六个决策”(定位、责任、定额、岗位、费用、薪酬)，构建和完善“一个核心、五个转变”，进一步整合社区资源，理顺体制机制，促进权力下沉，夯实基层基础，充分发挥社区党组织的组织优势、功能和力量，把社区党委建设成为宣传党的思想、落实党的决策、领导基层治理的坚强战斗堡垒。 团结动员群众，推动改革发展，为建设“西部中心、智力强镇、魅力牡蛎镇”提供了有力保障。

二.工作原则

(1)坚持党的领导，夯实基础。充分发挥社区党委的领导核心和战斗堡垒作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，把党建工作贯穿于社区治理的方方面面和全过程。深化基层党建，引领基层治理水平的提高，用基层治理的有效性检验基层党建的成效，始终确保社区治理的正确方向。

(2)坚持以人为本，服务群众。以最广大人民的根本利益为坐标，认真实践党的群众路线，创新联系和服务群众的方式方法，增强人民群众的忧患意识和幸福感，保持党和人民群众的血肉联系。

(3)坚持大开放大融合，全面进步。建立多层次的区域党建平台和组织网络，注重系统规划、统筹协调，加强互联互通、共建共享，推动全街各部门、各行业、各领域谋求区域发展，抓基层党建、育先进文化、助人才共同成长、服务群众、共建共享家园。

(4)坚持创新发展，解决难题。以解放和增强社会活力为重点，顺应社区治理发展趋势和政府职能转变的要求，以问题为导向，以体制机制、方法方法创新为重点，巩固和深化社区党建规范化建设成果，有效解决社区治理的重点和难点问题。

(5)坚持重心向下移动，并做一个坚实的基础。进一步发挥街道和社区在基层党建和社区治理中的重要作用，明确职能定位，理顺条块关系，优化组织结构，加强综合保障，使基层有资源、有条件、有能力更好地服务群众，完成党的各项任务。

三。工作措施

(1)加强社区党委的领导核心

1。明确社区党委领导的核心地位。严格贯彻市委“标准+”系列文件精神，明确社区党委核心地位，构建“一个核心、多个环节”的现代社区治理体系，夯实基层党建基础。社区党委是街道党工委领导下的基层委员会，是各社区组织的领导核心。它负责领导社区工作和基层社会治理，支持和确保行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

把政治建设放在首位，把研究新时期习近平有中国特色社会主义列为社区党委会议的重要议题，把第十九次全国代表大会精神列为“三会一课”的必修内容和党员干部的必修课。充分发挥新时期车间(社区党校)的作用，扎扎实实开展“不要忘记你的首创精神，牢记使命”的主题教育，组织开展各种内容丰富的车间活动，推动第十九次全国代表大会精神在XXX扎根。

2。完善社区党委运行机制。研究确保社区党委充分行使社区人事安排、重大事项决策、领导保障和管理监督等权利的具体措施，落实深圳市宝安区社区党委“四权”实施细则，完善社区重大事项“四议两公开”决策机制，充分发挥社区党委在社区事务中的核心领导作用，确保社区党委对基层治理的政治和组织指导。实行兼职副书记参与社区党委的分工，股份公司董事长负责发展社区集体经济和管理股份合作公司的自有财产。按照各区的统一安排，从各区、街道分批选拔优秀青年干部担任社区党委一秘(副书记)。

3。加强对集体经济的领导和监督。以社区股份合作公司改制为契机，加强股份合作公司党建工作。充分发挥社区股份合作公司党组织的作用，推动社区股份合作公司换届选举顺利完成；社区党委领导、支持和监督公司的发展。公司领导班子成员的任免必须经过社区党委研究同意。公司的重大事项在提交股东大会决策前，必须经过社区党委研究和审议；支持社区党委书记兼任社区股份合作公司集体资产管理委员会主任，董事长候选人建议为中国共产党党员。

明确社区党委对社区集体经济的监督。进一步规范社区党委对集体经济的监督范围、程序和纪律要求，确保社区党委对股份合作公司的领导、支持和监督。

社区党委认真监督社区集体经济。股份合作公司未按要求向社区党委报告检查控制情况，或者社区党委未能正确履行职责的，应当追究相关人员的责任。如果街道各职能部门控制不严，社区党委不能有效行使“四权”，要追究职能部门负责人的责任。

4。社区财务管理实行党委书记负责制。充分发挥社区党委的积极性，增强其资金使用权。上级拨给的为社区群众服务的各类经费，由社区党委组织实施，统筹使用。社区财务管理实行党委书记负责制，社区党委书记履行经济责任应依法接受审计监督。

(2)机构人员的\”标准化\”

5。实施社区工作清单。严格执行社区党委、工作站、居委会的工作项目清单。未列入清单的事项，必须由区级以上党委、政府明确规定，并落实“随活动转移费用”，才能下放给社区。进一步清理和整合社区各类评估、评比和检查，制定严格管理目录，为社区“减负”。各相关部门和办公室将根据社区工作清单整理制定工作流程，并开展业务培训会议。

6。合理构建社区工作结构。按照统筹规划、管理、服务、联动四大功能，社区工作架构设置为“一室两平台”。首先，综合办公室负责社区的内部运作和监督；二是党群联系服务平台，负责区域党建、群众联系服务、综合窗口管理等。，并促进社区共建、治理和共享。三是综合管理平台(综合管理中心)，负责智能管控、应急值班、安全法制工作、安全生产、综合检查整改等。，维护社区的安全秩序。按照区级指导的要求，修订社区党委(工作站)的机构设置和人员配备办法，引导社区科学组建职能小组。

7。完善社区专职劳动者薪酬制度。落实《宝安区社区专职人员管理办法》，做好社区专职人员岗位设置工作，社区专职人员分为负责人、主办人和助理三类，建立分类分级的岗位管理制度。根据各区的统一部署，做好人员过渡和就业工作。实施社区专职人员薪酬待遇，在城市指导下逐步完善街道社区专职人员薪酬待遇，建立健全动态增长机制。坚持“多才多艺、奖勤罚懒”的原则，制定社区专职人员绩效考核办法，鼓励减员增效，切实提高社区专职人员的工作效率和能力。

[/h/加强对社区专职工作者的培训。制定社区专职人员培训计划，分岗位、分批次进行人员培训。抓好新社区专职人员培训，开展政治理论、依法行政、行为规范等基础知识和技能培训。依托“投岩论坛”、“向皓讲堂”、“青年就业行动”等品牌培训项目，全面加强社区专职工作者培训，切实提高社区工作者履职、服务群众、解决问题的能力和水平。

9。推动“1+1+6”团队下沉。综合检查、社区综合整治和安全监督三个小组被部署到街道上，轮班工作，并与社区工作人员捆绑在一起。社区公安消防队在区公安局的协调下，负责社区出租屋和“三小”场所消防安全隐患的整治、小型消防站的出勤、初期火灾的扑灭和公共区域治安巡逻的预防。区内四个专业队伍，如水围、交通、交警、市场监管，由区主管部门调配、下沉，安排人员与一个或多个社区联系，并在相关社区挂牌公示，接受监管，除承担部门工作职责外，还应响应社区需求，结合自身职能与社区联合整改。

10。理顺下沉人员管理体制。下沉人员的日常管理由主管单位和社区共同承担，行政、人事、工资关系不变，组织关系原则上移交社区党委。其中，社区综合整治和公安消防队的日常管理主要以社区党委为主，综合检查和安全监督小组的日常管理主要以街道为主，周边水、交通、交警和市场监督小组的日常管理主要以区主管部门为主。

11。完善下沉人员考核激励机制。赋予社区党委一定的考核权限，对下沉人员的年度考核由主管部门和社区党委共同行使。其中，社区综合整治、公安消防队和社区党委考核的比例不低于70%；综合检查、安全监管、水务、交通、交警、市场监管等队伍，社区党委考核的比例不低于50%。考核结果是评价、选择和使用、发放绩效和奖励工资的重要依据。公示前应将考核结果报区组织人事部门备案。

12。提高凿井人员的工作效率。各部室要加强对凿井人员的培训和指导，持证上岗，有条件的按有关规定授予执法资格，并定期跟踪评估人员的到位情况、业务能力和工作落实情况，确保队伍的专业素质。对不服从管理、不配合工作、工作不到位、专业水平不够或连续年度考核排名较低的人员，社区党委可对下沉人员实行“一票否决”，并要求主管部门对下沉人员进行调整。如果沉没人员因工作失误造成严重后果，主管部门应承担连带责任。街道办事处应根据实际工作和社区情况制定工作计划，明确下沉数量、时间路径、工作职责、管理分工、绩效分配、监督考核、一票否决等事项。，并报街道党工委，再按要求报区网格化管理工程领导小组审批，并送区纪委(监察局)、区委组织部、区人力资源局备案。

(3)网格治理的“细化”

13。优化网格划分。根据“适度规模、动态调整”的原则和区网格化办公室的要求，及时调整基层网格化以适应工作需要。以社区为单位划分专业网格，如警用网格、安格网格、十字网格、水网格、城市监管网格和清洁网格，并根据网格调整同步调整人员配置和系统设置。根据区公安分局的要求，“一个社区至少有一个派出所”。鼓励各社区建立以网格划分为基础的分片承包责任制。

14。优化巡查、调配、办公和监督机制。根据实际操作，对综合检验项目和定点检验项目进行了优化。根据实际事件的发生规律和季节变化，优化巡逻频率。根据“谁报告，谁检查”，检查系统推送的已整改事件，未通过电网检查的事件返回整改。如果核查失败三次以上，仍达不到结算标准，将列入整改单位的绩效考核，并限期监督。

15。对小事故实施简易程序。根据地区电网办公室制定的《电网成员监督小事件清单》，电网成员现场处理小事件或督促相关责任主体整改，对拒不整改的由综合整改小组进行强力整改。对于高风险和紧急事件，电网工作人员应以快速报告的形式上报相关部门进行处置。加强巡逻队和整治队之间的合作，向整治中队派出联络官，以提高采购信息传递的效率，并定期采取有针对性的联合整治行动，重点解决一些突出问题。

16。搭建社区综合管理平台。根据上级要求，依托党群服务中心设立群众接待、矛盾纠纷调解、心理咨询等功能区。，场地建筑面积控制在300-500平方米。搭建社区微控平台。整合社区综合管理中心、应急值班室、视频研究室、微消防站调度室、检查整改事件处理室的功能，建设高标准的社区微控制指挥中心，安排人员24小时值班。深化推进“一个社区、一名法律顾问”、“一个社区、一名心理咨询师”、“一个社区多名禁毒社会工作者”，为社区居民提供公共法律服务，加强法律咨询和矛盾纠纷调解。

17。建立一个真正的人口动态控制系统。按照区域统一的要求，整合分析社区中真实事件、真实人口等网格基础信息，加强业务信息与党建、公安、教育、民政、人文社会、消防等部门的整合，充分挖掘数据之间的相关性和规律性，直观呈现在小区、街道和社区中，推动网格基础信息在推进基层党建、基本公共服务、经济发展、创新社会治理、维护社会稳定等方面的作用

18。公共场所视频监控系统的建设。按照全区统一要求，推进公安、城管、教育、水循环等行业视频资源网络化，实现各部门、各层次视频资源共享。建立视频研究和判断团队，对视频信息进行深度挖掘和应用，增强预测、预警和防范能力。

19。建设社区电网智能消防系统。按照区域统一的要求，加快深化基于网格的智能消防信息系统建设，明确工厂、企业和社区重点单位的主要职责，在地图上标注监管对象的信息，并与网格负责人捆绑在一起，按照重要程度对各类单位和场所进行监管，实现消防形势的实时控制。加强社区小消防站和微型消防站的建设和维护，加强股份合作公司志愿消防队的管理和培训。

20。建立城中村出租屋视频门禁系统。根据区域统一的要求，在街道、派出所和社区建设视频门禁系统监控中心，在符合建设条件的城中村出租屋安装视频门禁设备。视频门禁数据将接入省、市、区级大数据共享平台，为公安工作的分析、判断和预警提供大数据支持。

(4)主体责任的“标准化”

21。明确社区股份合作公司的作用。股份合作公司在独立发展经济、努力保障集体资产保值增值的同时，要严格按照社会公共领域的治理标准，做好股份合作公司所属集体所有物业管理区域和“封闭社区”的内部治理工作，履行公共安全、消防、安全和城市管理职责，维护社区和谐稳定的责任不应放松。有条件的股份合作公司利用自身企业资源支持和参与社区公共服务，加强社区协同治理，促进社区多元化治理的形成。

[/h/落实工厂、企业、物业管理公司等社会主体的主要职责。根据“谁受益，谁承担责任”的原则，列出了工厂和企业、物业管理公司、清洁和清洁企业、出租房屋业主、建筑物负责人、租户以及公共安全、消防、安全、城市管理等各种企业经营者的责任清单。并通过多种渠道公布名单，以明确社会主体的主要责任。优化购买社区清洁服务的管理考核机制。根据区住建局的要求，对辖区内的商品房住宅小区进行星级评定和季度考核，对辖区内的“村村通”住宅小区进行“以奖代补”的考核，并通知下级物业小区和物业服务企业进一步提高我区的物业管理服务水平。加强对物业社区的检查、评估、通报和监督，宣传社区各主体的表现，并将其纳入宝安区信用体系。定期评选表彰一批履行主要职责的先进单位和个人，并给予一定的奖励。

开展“红色”物业管理，成立物业管理公司党组织，实施“党建进物业管理，物业管理进社区”，积极探索社区党委和物业管理公司领导的“双向任命”，充分发挥物业管理公司在社区的各项监督职责，实现“多元”治理。

[/h/加强“建筑主管”队伍建设，搭建履行职责的平台。监督出租屋业主和工业区经营者配备专职建筑负责人；物业管理公司负责在商品房建筑内设置兼职建筑经理，协助进行人员管理和安全隐患排查。加强建筑领导制度，建立建筑领导协会，制定建筑领导奖惩和行为规范，实施基层安全监督。

[/h/对不履行职责的受益人，要依法严肃查处。推动专业执法力量融入社区，形成区街社区联动的三级执法体系。公安、安监、城管、环保、消防、城管等执法部门严格按照各自的职责，对拒不履行主要职责的人员进行了查处，并对一些重点案件进行了公示。

(5)组织居民自治

[/h/挖掘居民自治的内生动力。完善社区居委会制度，鼓励居民参与社区事务。规范居民事务监督运行机制，加强对社区重大决策和资金使用的监督。推进社区公共服务和社区家庭网络建设，拓宽政府购买社区服务渠道，推进社区服务社会化运作。探索社区基金会的作用。活跃社区基层群众文化，以社区邻里节为载体，开展多种形式的邻里互助活动。从源头上做好居民调解工作，建立缓冲区解决居民矛盾纠纷。强化社区居委会的“枢纽、议事、监督、服务”功能，从社区老干部、老党员、农民工中寻找和培养一批自治精英担任“志愿调解员”，创建“人民会议室”，成立企业、志愿者等联合组织，充分发挥居民自治作用。

[/h/在你家门口办社区党校。依托街道社区党校和各社区分校，加强学习型社区建设，组织全民终身学习、市民大学堂、民生培训进社区等活动，提高居民素质。建立社会工作人才的激励、交流和培训机制。以社区党校为平台，发挥主体责任的宣传教育功能，以电网领导、电网成员和社区干部为宣传者，深入出租房、工业区和物业社区宣传党的方针政策，督促社会主体承担社会治理和安全生产的责任。依靠街道地铁站、主干道等拥挤区域的地铁站等载体，组织党员和志愿者开展社会主体责任、党群服务、治水提质等宣传活动。

[/h/支持社会组织的发展。赋予社区党群服务中心社会组织“孵化器”的功能，鼓励社区引进和培育满足政府和群众需求的社会组织，支持社会组织通过政府购买社会服务的方式有偿参与社区治理和群众服务。鼓励社区工作者参加社会工作者的专业水平考试。新聘社区工作者优先考虑社会工作者的专业资格，为社区建设的发展提供必要的人才储备。

(6)缔约方建设涵盖\”全面性\”

[/h/加强社区党组织建设。社区党委由直属党(总支部)、股份合作公司党(总支部)、常驻党(总支部)和“两个新”党(总支部)组成，各类党的总支部都相应设立党支部；在条件成熟的商住区和城中村建立党组织，实现党的组织和工作的全覆盖。加强组织关系不属于社区党委的社区单位党组织和临时党支部的统筹协调；按照属地管理原则，探索将街道派出干部、各职能部门下沉人员、驻地单位和两个新组织之间的党员组织关系转移到社区。加强社区阵地建设，探索在有条件的社区建立社区党群服务分中心。

[/h/建立区域性党建月度协调制度。建立健全街道区划党建月度协调制度，实现党的组织和工作到底。建立党建监督检查常态化机制，运用日常指导、月度抽查、半年度监督等方式，实现党建监督与年终述职考核的衔接。积极推进区域党建网格建设，形成“区委-街道党工委-社区党委-基层党支部-党员”全覆盖的信息网络化管理体系，实现各支部之间的区域协调联动和相互融合。

[/h/开展“五员”进社区活动。区以上干部、党代表、人大代表、CPPCC委员、街道以上干部等“五员”，定期接待和走访社区群众，及时了解群众需求和要求，解决社区矛盾纠纷，解决社区问题和困难。制定街道“五员”进社区工作计划，进一步明确活动任务、活动方式，以及收集、处理和回答社会情况和公众意见的工作流程。探索“5+N”模式，社区律师将参与每项活动提供法律服务，社区将安排部分志愿者、社会工作者、党员和志愿者参与，以及小区物业管理公司和业主委员会。

[/h/实现党员作用的全覆盖。要求在职党员进入社区和社区，开展“双亮双评”活动，让在职党员彰显身份，塑造形象，在社区中发挥作用。推进社区党员示范户和党建示范街道建设，引导党员在“双宜”小村庄建设、“三小”场所整治、火灾隐患整治、城市管理、公共安全等工作中发挥主导作用。开辟社会监督渠道，将社区党员的姓名、照片和服务承诺纳入公示牌，接受群众监督。

进一步加强“两个负责”在基层的落实，社区纪委将在社区党委和街道纪委的领导下，加强社区廉政建设。

[/h/促进社区的“民生”。突出社区党委在服务群众中的主导作用，不仅使群众得到实实在在的利益，而且使他们知道利益从何而来。按照上级社区“微观民生现实”的相关规定，进一步优化“微观民生现实”工作流程；切实突出社区党委的整体领导作用，搭建形式多样、覆盖面广的群众评议平台，按照“群众订购、党委实施”的原则，做好项目的征集、评估、确定、实施和验收工作；“微观民生实事”落实情况纳入街道党工委书记、社区党委书记关于基层党建工作的述职评议。

iv .工作要求

(一)高度重视，稳步推进。各分局要充分认识建设现代社区治理体系的重要意义，按照区委、区政府的部署，将其作为本单位的一项重要工作内容。在街道领导的带领下，我们将推进他们所负责地区的各项工作。街道党工委每周召开会议，听取有关部门和社区的工作进展。鼓励和支持社区先行，在保证基层畅通有序的基础上，努力建设一批优质社区。

(2)凝聚力和联合管理。组织人事部门要发挥主导作用，加强现代社区治理体系建设的统筹协调和系统规划，推动各项任务的落实。各部厅要齐心协力，密切配合，形成合力。充分发挥自身功能和优势，团结各方力量，推进现代社区治理体系建设。

(3)规范操作，落实保证。完善社区资金使用管理和审核制度，明确资金审批权限和支出范围。社区党委要切实履行主要职责，加大各种社区专项资金的统筹力度。各有关部门和办公室要加强社区经费保障，确保社区人员和工作经费，安排社区专职人员日常公用经费，落实社区执法车辆，协调社区食堂建设或采取集中配送方式解决社区汽车就餐等问题。

(4)加强监督，落实责任。街道监察室对各街道办事处现代社区治理体系的建设进行监督和监督，并建立监督检查、跟踪和效率诉求制度。街道办事处要认真履行部门职责，落实分工要求，推进职责任务落实。

(5)准确的解释和宣传。各部厅应加强政策解释和具体指导，确保所有工作的统一推进；各部门、各社区要及时研究解决推广中的困难和问题，总结经验和做法；宣传部门要加强宣传和统筹规划，跟踪报道工作情况，组织专题信息收集和报送，营造良好氛围。