关于两个开放工作体系示范文本的四点讨论

四个讨论和两个开放的工作系统

首先，缔约方内部的通知系统

(1)“四议两公开”工作法中需要决定的事项，要先通知党员，确保重要事项先知道，重要文件先传达，重大决策先讨论，重大决策先落实，增强党员的荣誉感和责任感。

(2)多数党员收集整理的意见和建议，要及时准确地反映到党组织中去。

(三)关系全局和群众切身利益的重大问题，党支部要认真抓紧处理。

第二，反映缔约方内部情况的制度

(1)加强党员责任感教育，提高党员对推进党内民主、加强党内监督重要性的认识，引导党员正确行使权利、履行义务，调动党员反映情况、认真负责地向党支部参与决策的积极性和主动性。

【/h/】(2)反映的内容主要包括党员个人向党支部汇报的思想、党内的思想倾向、各项任务的落实情况、党内的工作作风、党外人士和群众对党员、干部和党支部的意见、建议和要求、社会状况和舆论，以及“四议两公开”工作方式的决策事项。

(3)接受反映的党员要及时向党支部反映群众反映的问题，不得隐瞒或报喜不报忧。涉及大局和人民利益的重大问题要及时报告。

(4)通过汇报、会议、信访、谈心、征求意见等方式。，建立社会条件和公众意见的收集机制，确保反映情况的渠道畅通。

(5)规范党内反映情况的程序，坚持分步反映的原则，重大问题可以多层次或更深层次反映。

三是党内重大决策征求意见制度

【/h/】(1)征求意见的内容包括党的路线方针政策和上级党组织决定的执行情况，涉及全村大局和政策的问题，需要在“四议两公开”工作法中决定的事项，涉及群众切身利益的问题。

(2)在方法和步骤上，实行事先通知制度和决策内容通知制度，使需要征求意见的决策提前公布，需要征求意见的内容根据征求意见的范围提前告知，给征求意见和参与决策的党员群众充分的思考时间。

(3)对于没有特别规定的事项，征求意见的对象不应局限于当事人，而应扩大征求意见的范围，解决范围窄、征求意见人数少的问题，开辟新的渠道，采取多种形式向更多的对象征求意见。

(4)对于与群众利益密切相关的重大事项，要实行社会公示制度和社会听证制度，更广泛地征求和听取群众意见，使群众更好地了解和参与与自己切身利益密切相关的重大事项的决策。

四.党员联系家庭制度

(1)村支部的每一个党员，必须按照就近居住的原则，联系一定数量的农民作为党员；村里所有的农民都必须和党员有联系。

【/h/】( 2)村支部要根据村里的实际情况，把党员的自报与组织分配结合起来，合理确定党员联系的农民，党员联系的户要登记造册。

【/h/】( 3)党员联系户动态管理，每年可更换一次。

【/h/】(4)党员要向联系户宣传党的有关政策，在联系户中起到表率作用。

【/h/】( 5)党员要加强与联系户的沟通，充分掌握联系户的思想动态和对村党支部、村级事务的意见和建议。

五、党员活动日制度

【/h/】( 1)每月10日为全镇农村党员活动日。

【/h/】( 2)活动日的主要内容如下:一、根据村党组织的安排，按照“四议两公开”的工作程序，认真考虑需要决定的事项。第二，“五学四议三帮”。“五学”就是学习政治理论，学习党的知识，学习农村政策，学习法律法规，学习实用技术。“四谈”是关于党建、村务、发展、致富。“三帮”就是帮支部，帮党员，帮贫困户。

【/h/】(3)活动可以采取集体学习的形式，研究讨论“四议两公开”工作方式的决策事项，外出学习参观，结合农时开展帮扶。

【/h/】( 4)根据全镇的工作安排和村里的实际情况，确定活动的内容和形式。提前一天通知每个党员活动的地点和形式，村党组织要认真组织活动，填写《四议两公开工作法记录本》。

(5)农村党员没有特殊情况，必须按时参加活动。对于长期不在的党员，不能参加党的活动日，党支部应加强与他们的联系，要求他们每半年向党支部汇报一次思想和工作。党员一年内三次未参加党员活动日，年终考核定为不合格党员。

六.村民代表选举制度

(1)每户应设一名住户代表，5-15名住户代表应选举一名小组代表。

【/h/】( 2)村民代表由小组代表产生，每村代表总数不少于30人。

【/h/】(3)村民代表的选举，在村支部的指导下，由村民委员会选举组织实施，任何组织和个人不得干涉。

(4)村民代表必须由群众选举产生。如果不是群众选出来的，经调查审查不合格。

由群众重新选举。

(5)当选的村民代表必须身体健康，热心村务，真正代表一部分人的利益。

【/h/】(6)村民代表任期三年，三年后可由村民连选连任。

(7)不能胜任工作的村民代表，可以由群众罢免和选举。

VII .外来者权利保护制度

(1)在所辖行政村居住一年以上，年满18周岁，户籍不在村内的外国人，有权参与村级事务决策；在涉及外来者利益的公益事业决策中享有投票权。

(2)户籍不在村，但组织关系已转移的流动党员，享有与村党员同等的权利，在“四议两公开”工作法运行中，可以参加党员大会审议。

【/h/】( 3)外来人员不享有村内集体财产处置、宅基地分配等内部事务决策的投票权。

(4)由“四议两公开”工作法决定的与公益事业有关的事项，由外人严格执行。

【/h/】(5)外来人员应学习相关法律、法规和政策，了解“四议两公开”工作法的内容、程序和原则，遵守村民自治条例和村规民约。

八.村民代表联系制度

(1)村民代表应根据就近和代表性原则与所代表的农民联系。

【/h/】( 2)村民代表应加强与联系户的沟通，定期组织讨论，收集联系户对村级事务决策的意见和建议。

(3)支持村里“两委”工作，组织接触的群众积极响应，参与村务。

【/h/】( 4)向被联系户宣传相关法律法规和政策，带头学习，提高自身素质。

九.村务公开民主管理监督小组选拔制度

【/h/】( 1)监督小组由5-7人组成，应从村民代表中选举产生。

【/h/】(2)监督小组由村民代表自愿申请登记，或由党支部、村委会确定选定对象，由全体代表直接选举产生。

【/h/】(3)监督小组成员任期三年，三年后可连选连任，由全体新当选的村民代表连选连任。

(4)村“两委”成员及其配偶、直系亲属不能参加村务民主管理监督小组选举。

十、民主理财团队选拔制度

【/h/】( 1)财务管理小组由3-5人组成，应从村务民主管理监督小组中选取。

【/h/】( 2)财务管理小组成员由村务公开民主管理监督小组成员自愿申请登记，或由党支部、村委会确定选定对象，由全体村民代表直接选举产生。

【/h/】(3)财务管理小组成员任期三年，三年后可连选连任，由所有新当选的村民代表连选连任。

XI。意见收集、处理和反馈系统

(1)村支部、村委会形成的决策事项，在村民有异议时，可以按程序逐级反映。

【/h/】( 2)村支部和村委会要通过广大党员和村民代表，广泛收集群众对决策事项和决策实施过程的意见和建议。

【/h/】(3)村支部和村委会要定期对收集到的意见和建议进行总结、整理、分析和归档，并及时向群众进行说明和解答。

【/h/】(4)解释和答复不满意或无法解决的，可以向全体党员报告，提交村民代表大会讨论表决，表决结果作为村级最终处理结果。

【/h/】( 5)如果对村级最终处理结果仍不满意，可以持村委会出具的介绍信向镇上有关部门举报，也可以向县上有关部门举报。

十二.档案管理系统

【/h/】(1)各村必须建立“四议两公开”档案，实行专人集中统一管理。要及时用“四议两公开”的工作方法，对决策事项的内容、时间、决策结果、执行情况、执行中的问题处理等进行整理，分类归档，留存备查。县级直属单位在安排和实施村级工作的过程中，也要建立与“四议两公开”工作方法相衔接的相关档案。

【/h/】( 2)村级组织必须建立党支部提案形成过程的档案、村支部两个委员会的议事工作档案、党员大会、村民代表会议或村民代表会议的召集和表决记录、公开内容的记录，做到完整、有序、便于查找。

(3)决策过程中的每次会议都必须有详细的会议记录和与会者的发言。

【/h/】( 4)决定、决议的记录必须由参会人员签字，并由村务民主管理监督小组盖章。

【/h/】(5)档案应内容详实，字迹清晰，手续齐全，按时归档。

【/h/】(6)专职人员负责起草村级“四议两公开”工作法相关文件和档案管理工作。