三大规则的经验模型

三项法规的经验

2020年五一假期刚过，最高人民检察院召开新闻发布会，向社会公布检察机关深入贯彻落实“三个条例”的情况，对干预或介入检察案件等重大问题进行记录报道，通报相关典型案例，真诚欢迎人民群众监督检察机关贯彻落实“三个条例”。(《三个规定》)作为保障司法机关依法行使职权、促进公正廉洁司法的制度安排，是中国特色社会主义司法制度的重要内容，可以称之为纯粹司法环境的“净化器”，保障公平正义的“安全阀”，保护检察官的“护身符”。坚持贯彻“三个代表”重要思想，是落实中央对司法工作要求的政治意识，是党内严格执行法律法规的意识，是深化司法责任制改革的检察意识，是保持司法生态风和正气的文化意识。作为国家法律监督机关，率先做好这项工作是检察机关的责任和使命。

(检察人员，特别是检察机关的领导干部，要从保持初衷、保持本色的政治立场出发，深刻认识“三个条例”的重要性和严肃性，带头把贯彻“三个条例”作为增强“四种意识”、增强“四种自信”、实现“两个维护”的基本要求。我们应该坚守司法责任底线，坚决拒绝和如实记录和填写不正常的查案、问案、甚至介入司法和介入案件的方式。与此同时，应该向社会宣布，无论谁身居高位或低位，近或远，任何人不得通过不正当的渠道向检察官查询案件。这样做，不仅会被举报和登记，还会影响到检察机关的正常工作。检察机关是人民合法权益的坚定维护者，客观公正是检察机关处理司法案件始终坚持的立场。“是否找到某人”和“信任关系”的结果是一样的。如果你提问或者不提问，检察机关将依法办案。

(当然，检察机关严格执行“三个条例”，没有忽视群众反映的问题。在贯彻“三个规定”的过程中，要引导群众通过12309、检察公开程序、依法申诉等正当渠道反映问题，了解案件处理情况。对于群众在办理司法案件中向检察机关提出的合理合法的建议，检察机关应当积极回应，以高度负责的态度认真落实。(继续深入贯彻“三个条例”要求检察官承担责任，这离不开社会的支持和监督。我相信，只要检察机关坚持严格执行“三个条例”，严格群众监督办案，规范司法行为，提高办案质量，坚持司法公正，人民群众就会真诚地相信法治，全社会就会逐步形成不问是非、干预案件的良好氛围。(目前,“三个条例”的实施在检察系统中已经形成了一定的意识和共识，但人民群众对检察工作的要求、对司法公正的期望和对法治生活的向往之间还存在一定的差距。检察机关要始终高度重视政治意识、法治意识和检察意识，继续狠抓“三个条例”的落实，坚持公平正义和为人民伸张正义的初衷，努力实现法治和“碧海”。化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法三大任务，是党中央在总结维护政治稳定和法律稳定的长期经验教训的基础上，在新形势下做出的重大战略部署，是我国重要战略机遇期维护社会和谐稳定的根本方针，是全面推进政治稳定和法律稳定的重要载体。这三大任务不仅着眼于解决当前影响社会和谐稳定的现实问题，而且着眼于源头治理和夯实基础，为政法稳定的长远发展提供机制和制度保障，把握维护社会和谐稳定的关键，体现了抓源头、抓根本、抓基础的战略思想，体现了我们党对社会管理和政法工作规律的准确把握和深化。各级检察机关要从全局和战略高度，不断深化对推进三项重点工作极端重要性的认识，全面落实中央决策部署，落实检察工作各项要求。(1)充分认识检察机关在深化三大任务中的主要职责

检察机关是国家法律监督机关，三大重点任务与检察工作密切相关，既是检察机关履行职责的重要内容和重要职能领域，也是检察机关维护社会和谐稳定、服务经济社会科学发展、促进自身工作科学发展的关键。(解决社会矛盾是基础。检察机关在依法履行法律监督职责的过程中，要化解执法办案过程中的社会矛盾，全面贯彻宽严相济的刑事政策，创新和完善维护稳定的工作机制，着力解决积累的涉检信访案件。要高度重视妥善解决矛盾纠纷，防止执法办案过程中出现新的矛盾，最大限度地维护社会和谐稳定。(社会管理创新是动力。检察机关要认真履行打击、监督、预防和保护的职责，积极参与社区矫正，积极参与青少年群体的教育和保护，积极参与重点社会保障领域的综合治理，积极参与网络虚拟社会的建设和管理，完善和落实在农村和社区设立乡镇检察院、检察工作站、聘请检察联络员等措施，使检察工作更好地深入基层、贴近群众、服务社会，推动社会管理创新。(公平和诚实的执法是根本。检察机关要以促进公正廉洁执法为目标，全面加强和改进诉讼监督，着力解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公和司法腐败问题。同时，要高度重视检察队伍建设，加强中国特色社会主义理论体系的学习教育，扎实推进大规模检察教育培训，大力加强检察职业道德建设，狠抓纪律和反腐倡廉建设，加强执法活动的监督管理，确保公正廉洁执法。(二)坚持把执法办案作为进一步推进三大任务的基本途径。检察机关必须以履行法律监督职能为立足点，依靠执法办案来推进履行检察职能的三大任务。(进一步突出执法重点。要着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，着力解决引发矛盾纠纷的根源问题，着力打击危害国家安全和社会稳定、影响人民群众安全感的重大刑事犯罪，着力查处和预防企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等问题。，更加注重坚决监督和纠正群众反映强烈的执法不严和司法不公。从源头上，(进一步拓展执法办案职能。在执法工作中，既要认真履行法定职责，严格公正文明执法，又要积极依靠“大调解”工作体系化解矛盾纠纷，积极支持和配合公安、法院等有关部门开展调解工作，真正做到结案止访；我们不仅要坚决打击各种犯罪活动，全面贯彻宽严相济的刑事政策，还要认真落实检察环节综合治理的各项措施，加强对公民特别是青少年的法制宣传教育，预防和减少违法犯罪的发生；不仅要加强对刑罚执行的法律监督、监督活动和社区矫正工作，还要积极协助罪犯和社区服刑人员的安置和教育，帮助他们更好地融入社会；不仅要加强办案法律政策的研究，还要加强对青少年、流动人口等犯罪的深入分析，加强对社会治安趋势的研究和把握，及时向党委、政府和有关部门提出加强社会管理、消除治安隐患的建议。(进一步完善执法和办案。努力改变不符合社会主义民主法治要求的执法方式和行为，解决制约公正廉洁执法的突出问题，提高公开、透明、信息化条件下执法的公信力。在执法理念上，必须坚持严格、公正、廉洁执法，同时坚持理性、和平、文明、规范执法；在执法能力方面，要注重提高人民群众的工作能力、信息应用能力、应急处理能力、舆论反应和引导能力，同时提高发现违法犯罪、查处突破性案件、收集固定审查证据、运用法律政策的能力；在执法管理方面，在细化工作流程、统一执法规范的同时，大力推进信息化办案，加强动态管理和实时监管；在执法监督制约方面，要进一步深化检察公开，推进“阳光执法”，提高执法透明度，自觉接受公众监督，同时完善检察机关各部门之间、上下级之间的监督制约机制；在执法作风上，要在有效防止和纠正官僚习气和耍特权、虚张声势、冷硬推诿等专横作风的同时，大力加强宗旨意识和群众观点的教育，积极使用群众容易理解和接受的语言开展执法工作，真诚解决群众要求，热情为群众解决问题。(3)坚持把改革创新作为推进三大任务的强大动力，要求检察机关坚持用改革的思路和创新的方法解决新问题，探索新途径，建立新机制。(大力完善化解社会矛盾的工作机制。一是建立健全检察环节社会矛盾纠纷调查解决机制，结合执法办案定期分析社会稳定形势，加强对突出矛盾纠纷的调查处理，努力将不稳定因素消除在萌芽状态。二是建立健全执法案件风险评估和预警机制，在处理重大敏感案件、利益相关者案件和社会关注案件前，认真评估社会稳定风险，妥善制定应对方案。三是建立和完善起诉与调解的对接机制，积极探索通过调解和解处理因邻里纠纷引发的民事上诉案件和轻微刑事案件。四是建立健全社会形势和民意调查反馈机制，在检察工作重大决策部署出台前，充分听取群众和社会各界的意见；群众关心的案件和事件应当及时向社会公布。第五，建立和完善宽严相济刑事政策的长效机制，结合执法解决矛盾纠纷。第六，建立和完善与检查相关的各项信访工作机制，尽快解决积累的信访案件，避免矛盾激化。(大力完善工作机制，推进社会管理创新。根据社会管理创新需要解决的几个问题，结合检察机关的职责，进一步完善发现和纠正违法监管活动的工作机制和刑罚执行变更的同步监管机制，探索和完善社会矫正法律监管的方法和措施，加强对刑罚执行和监督活动的监管。完善社会保障动态定期分析研究机制和预防未成年人犯罪工作机制，推进社会保障防控体系建设。建立健全网上舆情监测判断和网上舆情引导工作机制，在各级检察机关全面推行发言人制度，增强舆情引导的主动性和有效性。(大力完善推进公正廉洁执法的机制。大力加强执法规范化，统一执法工作规范，规范检察官职业行为，逐步形成权责明确、行为规范、监督有效的执法机制。大力加强执法监督机制建设，完善和规范检察公开制度、检察监督同步录音录像制度和职务犯罪嫌疑人讯问制度，加强执法办案特别是职务犯罪侦查的内部监督制约机制建设，落实执法过错责任追究制度，完善检察工作评价机制，深入开展信息化办案，加强执法办案全过程的管理和监督。大力加强党内监督机制建设，完善党内民主决策机制，完善和落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部诫勉谈话、述职述廉、述职述廉制度，全面落实廉政档案制度，加强检查工作，以监督和维护公正，促进廉洁，赢得公众信任。同时，进一步深化检察体制和工作机制改革，认真落实《最高人民检察院关于进一步加强诉讼活动法律监督的意见》，不断完善侦查活动、民事审判和行政诉讼活动法律监督制度，切实加大诉讼活动监督力度，促进公正廉洁执法。(4)坚持把统筹兼顾作为进一步推进三大任务的根本方法。把三个重点作为加强和改进检察工作的重要载体。在做好三项重点工作的同时，统筹其他检察工作，落实三项重点工作，加强法律监督，加强自我监督，加强高素质队伍建设，促进检察工作的全面发展和进步。(统筹规划，确保经济平稳较快发展。坚持把确保经济平稳较快发展作为服务大局的首要任务，紧紧围绕中央关于转变经济发展方式、优化经济结构、加快自主创新、加强三农工作、保障和改善民生的重大战略部署，进一步调整和完善服务经济发展的措施，努力在整顿和规范市场经济秩序中取得更大成效。 确保政府投资安全，促进资本市场健康发展，促进创新型国家和生态文明建设。 (协调检察工作。认真履行各项检察职责，积极参与打击和控制商业贿赂等专项工作，严厉惩治黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性财产犯罪和“黄色赌毒”，认真查处和积极预防腐败、贿赂、渎职等职务犯罪，全面加强对侦查、审判、刑罚执行和监督活动的法律监督，进一步强化监督，提高监督质量，增强监督效果，推动整个法律监督工作再上新台阶。

协调检察制度和工作机制的改革。认真落实中央司法体制和工作机制改革方案，着力强化法律监督职能，强化对自身执法活动的监督和制约，深化检察体制和工作机制改革，加大改革组织实施力度，加强各项改革任务和制度设计的研究论证，强化各项改革措施的落实，确保各项改革任务如期完成，改革成效令人满意。

制定基层基础工作的总体规划。全面实施基层检察院建设规划，推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化，保障基层检察院现代化，完善服务基层组织的机制，拓展服务基层组织的触角，进一步解决基层检察院存在的突出问题和困难，促进基层检察院全面协调发展。加快实施科技强检战略，扩大信息技术应用领域和范围，不断提高检察工作的科技含量。加强检察工作，推进检察机关基础设施和科技装备建设，夯实检察工作长远发展的基础。这三条规定的经验是防止领导干部干预司法活动，保证司法机关依法独立公正地行使职权。为了确保领导机关内部对人事询问案件的记录、通报和问责，司法机关内部对人事询问案件的记录和问责，以及对司法人员和当事人、律师的进一步监管，

实施了《关于特殊关系人与中介组织联系和沟通行为的若干规定》(以下简称《三规定》)，使《三规定》得以深入人心。

首先，制定相关制度。先后召开了部门负责人医院会议和全体干警会议，从不同层面学习“三个规定”的内容，引导干警深刻领会精神实质。他们结合实际工作，研究讨论，交流学习经验。《三个规定》的颁布，为司法机关依法独立公正行使职权提供了制度保障，并为防止司法干预建立了一道“防火墙”。检察官在执法办案时可以遵纪守法，防止他们处理权力案件、人身案件和金钱案件。同时，医院完善了通报制度，根据上级要求，每季度向政法委和市检察院通报“三个条例”的执行情况，形成制度约束的合力，确保铁律发挥力量，制度生力量。

其次，注意记录报告，以确保正确执行。要求全院工作人员对领导干部介入司法活动、介入具体案件以及内部人员在办案过程中询问案件的情况进行全面、真实的记录，做到“一案一录”，办案人员不记录或不如实记录。给予警告和通报批评，要求案件承办人和审批人如实登记执法办案活动中是否存在非法干预、干预和质疑案件(包括拒绝案件)，实现办案各环节的非法干预。

第三，加强监督检查，确保制度落实到位。全面开展自查自纠。8月30日，我院纪检监察部门对2012年以来“三个条例”的执行情况进行了全面、无死角的检查。通过查阅办案人员和业务部门执行“三规”的记录，发现领导干部和检察人员没有违反“三规”，为公正司法提供了纪律和作风保障。同时，在监督检查过程中，要密切关注新出现的倾向性问题，抵制诱惑，守住底线，经得起考验，有效防止司法干预执法。

第四，加强纪律检查和监督，保持规定的红线。一方面，从我院内部和干警自身出发，加强司法作风建设，继续开展整顿风纪活动，真正做到“讲纪律、守规矩”，把“三规”中的具体措施落到实处，做到不违章、不干预办案，更不要和其他政法部门的人一起干预办案。另一方面，充分发挥纪检监察部门的作用，加强内部监督和纪律，查处违反“三规”如警察干预办案的行为。一经查实，将按照规定严肃追究其责任，并强化警察的红线和底线意识。

到目前为止，在我处理的案件中，还没有出现过相关领导对具体案件进行问候或指示的情况，但也有过领导干部介入司法活动、介入具体案件的处理、内部人员介入案件的情况。

加强学习和教育，确保意识形态理解到位。召开党组理论中心组学习会和全院干警大会进行专题学习和培训，确保“三个规定”精神传达给第一干警。首先，全文传达了《关于领导干部介入司法活动和办理具体案件的记录、通报和责任追究的规定》、《关于司法机关内部人事讯问案件记录和责任追究的规定》和《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人和中介组织之间联系和沟通的若干规定》的内容。二是组织学习《自治区人民检察院关于领导干部干预办案活动和司法人员讯问案件记录和处理的工作规定》和《自治区人民检察院关于贯彻最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人和中介组织联系沟通的若干规定的实施意见》。指导全院干警深入学习理解“三个规定”的意义，准确把握“三个规定”的具体要求，确保干警正确理解“三个规定”。