在农村扶贫工作会议上的示范讲话

在农村重建和扶贫会议上的讲话

同志们:

此次现场经验交流会的主要目的是检验全县新农村建设和扶贫工作的成效，展示成果，交流经验，通过现场直接感知的形式推动工作。昨天，每个人都参观了这个网站一天。参观的地方包括农业区和林区，参观的项目包括工业项目和基础设施项目。行程紧凑，内容丰富，形式活跃，充分展示了近年来的工作成果。我相信每个人读了之后都会有所感触。刚才，两个乡、两个示范村、两个支持单位的代表做了典型发言。他们的讲话立足于本单位的实际，有自己的特点和做法，值得总结和推广。根据县委、县政府的研究意见，东华同志对我县新农村建设和扶贫工作进行了总结和部署，并要求大家根据实际情况认真学习、了解。

今年以来，按照县委的总体思路，“从点到面，整体推进”，“抓两头，促中间”，全县各级各部门认真履行职责，艰苦奋斗，新农村建设和扶贫工作稳步推进。虽然由于时间关系，其他乡镇的一些有特色、有代表性的行业和项目这次没有一一走访，但总体感觉是以下几个特点比较突出:一是重视。今年以来，我县财政涉农资金投入达到1447万元，同比增长47.4%。9个新农村示范村和9个扶贫村投资520多万元，同比增长6.8%。县级领导亲自动手，加强了指导。在省体育局和省机关事务管理局的大力支持下，五里排镇潘大岭村扶贫工作组在过去的两年里，由县委王承江同志组织实施，累计投入380多万元，成效明显。各涉农部门、支持单位和驻地团队成员在资金、项目、技术和信息等方面给予了大力支持。各乡镇也想了很多办法，比如李家坪乡给大养牛户每户补贴3000-4000元，江村镇给竹根鼠农提供信息服务，五里排镇给大果农提供技术指导等。，值得肯定和推广。二是特色产业培育增加。经过近几年的努力，各乡镇初步形成了自己的产业特色，出现了一些特色产业村和专业村，增强了新农村建设和扶贫工作的内生动力。如龙坡镇西村的大棚蔬菜，五里排镇仙口村的特色水果和甜玉米种植及养猪，平福头镇平福头村的猪、鸭养殖，江村镇五里村的竹根鼠育苗基地，李家坪镇大坪地村的牛羊养殖，何家洞镇的竹子开发，永江镇的猕猴桃，唐堤镇黄泥村的网箱养鱼，麻江镇万福村的观花养鱼。五星岭林场陈家村的大户造林，阳明山管理局太平村的雪莲果种植，上仁里乡寿木堂村的苗木基地，大沽坪林场西河源村的生猪养殖，茶林乡的银杏和葛根种植，都是立足当地实际，突出自身特色，具有很大的发展潜力和希望。三是基础设施建设力度加大。尽管发生了严重的洪灾，各乡镇结合灾后恢复和重建，继续改善与人民生产和生活相关的基础设施。今年，该县在10个村庄修建了42公里通畅的道路，在3个村庄修建了15公里无障碍道路，特别是在上吴江镇的上田和上林农村道路。在市委书记黄天锡的亲自关怀下，一个工程于9月1日竣工，另一个则日夜推进。农田水利投入巨大，小流域治理和病险水库维护成效显著。土地整理和耕地占补平衡顺利推进，7200人饮水困难得到解决。多年来反映强烈的边远山区、无电地区特别是洪涝地区的电力问题，通过去年的冰灾重建，都纳入了大电网的管理，广播电视村村通项目和通信取得了良好的成绩。四是村容村貌改善力度加大。示范村“三清三改”力度加大。今年，何家洞乡被评为省级生态美丽乡，何家洞村被评为省级生态美丽村。第五，民主管理水平提高。党员干部培训教育力度加大，村级基层干部的知识结构和年龄结构进一步优化，一批党的新鲜血液得到开发和储备，村级财务管理制度建设逐步规范，村民调解、计划生育等自治组织建设得到加强。在该县的54个村庄建立了村庄活动中心，并在所有195个村庄建立了远程教育点。农民自我管理、自我发展、自我服务的能力和水平得到提高。五里排镇加强村干部队伍建设的实践非常有特色和成效，值得学习和推广。全县农村总体形势稳定，呈现出蓬勃向上的氛围。

我强调对下一阶段新农村建设和扶贫的一些看法:

首先，我们必须增强信心

新农村建设和扶贫是我们党农村工作的重要内容，是有机统一的。新农村建设是扶贫的延伸和深化，是新农村建设的有机组成部分。都是为了统筹城乡发展，缩小城乡差距，巩固农村基层阵地，密切党群关系，实现长治久安和共同富裕的需要。出发点和落脚点是实现人民的根本利益。这两项任务是一个渐进的过程，这不仅是一项长期而艰巨的任务，也是一项有希望和大有可为的任务。道路艰难，但前景光明。说长期、艰巨，这两项任务是我国长期的重大战略，不可能一蹴而就。作为一个山地森林县，我县基础差、底子薄、投资困难、自然条件差、建设成本高、经济水平相对较低。“冰冻三尺非一日之寒，破冰融冰非一日之功。”改善农村面貌需要几十年甚至更长的时间。当前，一些地方干部群众存在急功近利、畏首畏尾、焦虑浮躁、悲观失望等不切实际的情绪和思想，应切实加以避免和消除。据说他们是充满希望和希望的，因为他们满足了群众的愿望，受到党和国家强有力政策的推动，得到了群众的广泛支持。今年，中央发布了第七个一号文件和一系列关于农业和农村工作的文件，既保持了新农村建设和扶贫的原有有效政策措施，又进一步加大了资金和工程建设力度。今后，中央、省市只会更加重视、重视和支持农村，不会削弱农村。县内各级各部门必须教育和引导群众，不仅要使新农村建设和扶贫工作在充分认识到长期性和艰巨性的同时，还要树立永无止境、积极有为、人为胜利的思想，高度重视发挥新农村建设和扶贫两个“杠杆”在农村工作中的作用，并对其进行科学规划、建设和推广。

第二，我们必须突出重点

生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的两个交叉政策，既是新农村建设的工作方针，也是农村工作的总体目标。各级各部门要着眼于群众最现实、最迫切、最有希望的事情，集中有限的资金和力量，突破重点领域和关键环节。

首先，工业建筑中应突出“特殊”一词。无论是建设新农村还是扶贫，工业建设都是基础和核心。各乡镇农场应遵循我县工业发展的总体布局，结合自身资源、区位、市场、劳动力等实际，走“一乡一业”、“一村一品”的道路，开发适合发展的，开发市场需要的，开发群众积极性高的，选择一个行业，坚持抓到底。通过加大土地流转、林权制度改革和项目资金支持力度，培育大农户，发展多种专业合作组织，特别是改善与县域龙头企业的产销关系，在基地建设和产品加工发展上迈出新步伐。几年内，每个新农村示范村和扶贫村都要有自己的特色产业和产品，逐步改变县域农业低效率、分散经营和低抗风险能力的弱势地位，增强农村自我“造血”[h/]

其次，在基础设施建设中应突出“真实”一词。如果水路受阻，就不会有新农村建设和扶贫。要紧紧围绕道路、饮水、住房、电力、生产等关系群众生产生活的方方面面，做一批群众喜闻乐见的实事。对于这些任务，今年的县委工作报告已经明确了目标和任务，即解决17500人的饮水安全，通畅率和可及率分别达到66%和84%，消除无电村庄，规划一批农田水利工程。此外，该县还针对今年特大洪水后的灾后重建任务发布了专项规划，该市还特别要求倒户重建工作应在公历年底前完成，这是硬性指标。这些都是许诺给人民的东西。各级各部门要立足自身职能，根据项目性质采取“一案一议”等措施，加大对项目的支持力度。各乡镇农场要积极动员群众投入劳动，优化建设环境，让广大农民尽快享受到这些看得见摸得着的成果。

第三，在改善公共服务时应突出“粘贴”一词。贴近人民群众的吃饭、穿衣、保暖、看病、上学、养老、精神文化生活等切身问题。按照“生活、生活、工作、医疗、教育、养老”的“五有”目标，我们将增加人民的幸福，使他们过上更高质量、更有尊严的生活。看病要加快农村医疗卫生事业改革，科学界定乡镇卫生院的职能和责任。今年，乡村诊所的覆盖率应该达到85%，这样普通人不用走很远就可以看病。在社会保障方面，完善农村五保户、贫困户和大病医疗救助制度，完善农村最低生活保障制度。特别是在农村养老保险方面，经过我们的大力努力，今年我县已经进入中国第二批新型农村养老保险试点县行列。这项工作将于今年10月全面铺开，有关部门和乡镇要高度重视，确保万无一失。在精神文化方面，要进一步加强农村公共文化体育设施建设，组织开展各种创作活动，为农民提供更多更好的文化产品和体育服务。此外，要创造条件，搞好“三清理、三改革”，争创省市文明村、魅力村、美丽生态村。

第四，社会管理中应突出“和”一词。按照建设和谐农村的要求，进一步探索加强农村社会管理的新途径、新方法，着力规范和创新村组建设、村务公开、矛盾调解、教育培训、村民自治等。，着力转变和提高农村干部群众的思想观念、法律意识和致富技能，从而促进村队与群众的和谐合作、群众的和谐共处、社会大局的和谐稳定。对于那些加强农村社会管理的好做法，只要符合法律和政策，只要有利于发展和稳定，只要受到群众的欢迎和认可，就应该予以鼓励和支持，效果明显的就应该推广到全县。

第三，我们必须加强机制

要立足县域实际，整合有效资源，利用有利因素，提高新农村建设和扶贫工作的成效。

首先，我们应该整合资本投资。目前农业投资渠道多、金额大，但很难看到“撒胡椒粉”在各地的实际效果。县委、县政府多次强调要整合涉农资金集中投入，但涉农资金分散化、部门化的弊端依然存在。因此，有必要尽快建立涉农资金金融协调合作机制，加强涉农资金整合的组织、指导和协调。县财政和涉农部门要对此进行深入研究，借鉴其他地方的经验，尽快拿出具体的实施方案。涉农资金的投入应该是“全县的一盘棋”。按照渠道不乱、性质不变的原则，整合性质相似、目标相同、用途相似的相关资金，重点关注发展前景广阔、示范效果好、群众受益多、地方积极性高的项目，真正把有限的资金用在最前沿，促进资金效益最大化。

第二，我们应该坚持做一些示范。榜样的力量是无限的。我们要继续坚持“从点到面整体推进”、“两头抓、中间促”的工作机制，进一步做好示范点建设，充分发挥先进典型的引领作用。今年确定的九个新农村建设示范村和九个扶贫村，重点要放在规划、资金、项目、实力和技术上。对于群众积极性高、建设环境好、示范效果好的村庄，需要几年时间才能见效。对于群众积极性不高，甚至给各项建设造成障碍和麻烦的示范村和扶贫村，要及时进行调整。要做好示范，总结经验，挖掘先进典型，积极宣传推广，发挥“一带十带一百带”的带动和推动作用。

第三，我们应该给分类提供指导。我县的“九山半水半田”是农业区、林区和洪涝区的结合。每个村庄的条件差异很大，发展水平不平衡。根据不同的地方条件、地方条件和地方政策。产业发展要根据各地的资源和区位来定位和发展，凡是适合发展的都要发展，不能再采用行政命令；有必要计算基础设施建设的成本账户。对于那些容易受灾的地区、偏远山区和人口稀少的地区，可以采取易地安置，重点通过公路和城镇进行安置；村庄风貌的整治应与当地文化和建筑风格相结合，并可改变，宜迁；农村社会管理也要充分考虑当地的风俗习惯、人口等因素，采取一切有效的方法。没有必要因为追求形式而制造一些不切实际的东西，扼杀群众的积极性。

第四，我们要做好结合工作。新农村建设和扶贫工作是统一的，服从全县经济社会发展。它不是孤立的，而是与其他作品密不可分的。我们应该善于统筹规划和有机结合。要把灾后重建和救灾结合起来，对破坏的基础设施进行重建和分流，违反客观规律，提高抗灾能力；对受损作物，要结合特色产业进行培育和结构调整、补植和改造；对于倒挂户，应根据新农村的要求，统一规划设计三组全要冲。其他地方分散的倒户，如果适合当地重建，应就地重建；不适合当地重建的，应异地重建，统一纳入当地新农村建设。要与新型城镇化相结合，坚持以城市为带，以县城向北扩展和小城镇建设为动力，加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村传播，更多农村进入城市，更多农民成为市民。要与新型工业化相结合，坚持以工促农，以龙头企业带动农村基地建设，形成稳定的产销关系，促进农村特色产业发展。要与重点项目建设相结合，妥善处理好搬迁与新农村建设和扶贫的关系，把重点项目扶持过程转化为新农村建设过程。要结合旅游业发展，加快阳明山旅游集镇建设，积极培育“农家乐”等新的农村经济形式，发展旅游产品加工和流通企业，加快发展区域旅游特色经济。

第四，我们必须加强领导

新农村建设和扶贫开发是一项系统工程，也是全社会的共同任务。按照“政府主导、农民主体、社会广泛参与”的方针，我们要调动最广泛的积极性，凝聚力量，共同前进。

首先，我们必须坚持党委和政府的推动。各级党委和政府要把新农村建设和扶贫工作纳入重要议事日程，坚持“一把手”亲自抓。县级领导要加强指导，经常提问，及时协调解决工作中的重大问题。各有关部门要根据各自的职责增加资金和项目支持，提供技术、信息和培训服务；依托单位应按照年初下达的目标任务，单位主要领导每月至少到村一次，安排专项资金帮助解决具体问题。居民小组成员每月至少要去村里15天，与群众一起吃饭、生活和工作。各乡镇农场要把这两项任务作为重中之重，真正理清思路，真正研究部署，真正落实责任，做好组织实施工作。县委督查室、政府督查室、县农办、县建设扶贫办要定期、不定期开展专项督查，并进行通报，形成强大的合力推进工作。

第二，要充分动员群众。农民是新农村建设和扶贫的主体。没有农民自己的热情，这项工作是成功的一半。要充分发挥村级基层组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，正确引导人民消除等待、依靠、重要的依赖，树立自力更生、自力更生的思想。要加强新农村建设和扶贫项目的民主决策和民主管理。重大项目和重大资金的安排和使用，应当通过村民会议等形式公开表决，并可以成立专门委员会，加强对资金使用和项目建设的监督，让群众放心，积极参与、配合和支持新农村建设和扶贫工作。

第三，我们应该营造一种浓厚的社会氛围。要充分利用各种宣传媒体，大力宣传党中央关于新农村建设和扶贫开发的各项政策，宣传和推广近年来新农村建设和扶贫开发工作中出现的先进村和先进人物。现场移动会议应固定为一个系统，每年举行一次。通过多管齐下，动员社会各界关注和支持这项工作，加快新农村建设和扶贫的热潮。

同志们，新农村建设和扶贫工作关系到全县广大农村的发展和广大农民的幸福。我们要以这次会议为契机，进一步创新工作，以更加务实的作风，更好的工作，更优异的成绩，回报广大人民群众对我们工作的信任和支持，为全县经济社会发展做出新的更大的贡献！