机关党建工作两个皮肤问题研究报告范文

机关党建业务两个皮肤问题调研报告

【/h/】结合总局检查整改工作和年度海关相关课题安排，围绕“夯实基础提高质量，加强分支机构品牌建设，解决党建业务“两张皮”问题”，深入海关地区基层党组织开展调查研究，成立课题组，组织实地调研x次，开展集中讨论x次，共调查x家单位，收集x条意见和建议。

一、xx海关基层党建现状及“两张皮”的表现形式

【/h/】近年来，xx海关坚持采取多项措施，扎实推进“夯实基础、提高质量工程”，不断提高关区党组织建设质量。认真做好各级党组织的建立和选举工作。目前xx海关有一个直属机关党委，由X个二级党委、X个总党支部、X个直属党支部、X个基层党支部组成，实现了“支部建在主体上”的要求。以推广支部工作记录为抓手，推进《中国共产党支部工作条例(试行)》的实施，在关区指定每月9日为固定主题的党日，深化“初耳语”移动学习平台作用，在业余党校开展“基层党课”，组织基层党支部书记培训，推进总局“智慧党建”平台应用，扎实推进合格支部建设。积极落实“一个支部、一个品牌、一个特色”的工作要求，深化海关党组成员基层党建工作联络点运行机制，在“不忘主动胸怀、牢记使命”主题教育专栏设立“支部品牌创建”专栏，在“北斗”微信官方账号推出“勇牌”、“勇先锋”、“勇行动”专栏， 总结推进支部品牌创建、引导关区基层党支部加强的典型经验和先进做法，目前已陆续涌现出一批特色品牌，如“帆船E+”、“翅膀与道路”、“360强化”等，有效激发了基层党支部的内生动力，争夺实力。

【/h/】随着关区的积极推进，基层党支部“抓党建、建品牌”的意识普遍增强，组织活力进一步增强，党建工作更加扎实。但关区党建和业务“两张皮”的情况依然存在，主要有:

(1)意识形态认知脱节，对党建作用的认识不够清晰

【/h/】有些党组织和党员对“党建带团工作”的思想认识不够充分，或者说认识只停留在表面，没有真正“深入头脑”，没有充分认识到一切海关工作都是在党的领导下进行的，是党的路线和政策的具体落实。思想认识上也有两个误区:一方面是对党建的片面认识。有的党组织和党员还认为抓党建是“虚事”，干的是“虚事”，做海关业务是干“实事”、“实效”、“本分”。比如海关总署的检查就指出“个别领导对‘基层或以商为主’还是有错误认识的”。另一方面，对党建有狭隘的理解。有的党员狭隘地把党建工作理解为收党费、发展党员、组织活动等具体的日常党务工作。有的党支部干脆停留在完成正式党务工作的层面，把基层海关党的制度建设简单地看成是学习文书、接受教育、搞活动等。，并重点规范台账和会议记录。这样容易造成基层党建的“虚浮”措施，难以有效凝聚人心，促进共识，党员难以对党建工作产生深刻共鸣，甚至造成部分党员排斥党建活动。

(2)工作的推进存在脱节，思考如何把党建和业务结合起来还不够深入

一些基层党组织在开展具体工作的过程中，对如何把党建和业务结合起来缺乏深入的思考和有效的规划，没有因地制宜，统筹兼顾。党建工作的发展与海关党员的需求脱节，找不到发挥党建工作作用的切入点和与业务工作的结合点。党建和业务之间存在“互相斗争”、“平行脱节”的工作模式。两项任务各自为政，脱节，没有有机整体开展，基层党建的整体功能没有得到很好发挥，党支部“服务中心、队伍建设”的关键任务难以实现，海关党员干部不能很好地发挥落实职能、推进改革、服务发展的主体作用，不能有效地将党的组织优势和党员比例优势转化为海关工作优势。

(3)效率评价脱节，党建与业务成效关系不够密切

【/h/】在调查中，部分党组织和党员反映党建和业务的成效评估体系存在一定脱节，两者之间的促进和推动关系没有在考核指标中得到充分体现，两者的成效没有充分关联。与此同时，党组织和行政机构也彼此脱节，导致一些基层党员无法统一作为“一面旗帜”的党员和履行“守门人服务”的海关人员两种身份。有些党员没有很好地体现自己的先进性，在遇到紧急危险的任务时，也缺乏“党员要走在前面”的主动精神。少数党员纪律性不强，信奉“无为而无不为”、“事不关己，高高挂起”，创业和攻坚热情下降，党员的先锋模范作用难以有效发挥，海关业务工作也难以有效推进。

二、党建和企业“两张皮”的成因分析

【/h/】结合调研中掌握的实际情况和日常工作中积累的情况，认为党建与业务“两张皮”的现象主要是由于以下原因:【/h/】

(1)党建和业务在工作内容和方法上存在差异，没有找到合适的切入点和整合点

一方面是工作内容有差异。习近平总书记指出，机关党建归根结底是做人的工作。党建工作的主要对象是人，人在主观领域起作用，重在头脑；业务工作就是做“事”，针对具体事务，在客观领域发挥作用，注重结果和业绩。另一方面，工作方法也有差异。党建工作依靠人们的思想，往往通过宣传引导、学习塑造、纪律约束等方式，实现工作对象的思想升华和行为改变。业务工作代理具体事务，推广工作主要通过监督、检查、绩效评估等方式进行。工作制度、工作规范和目标相对明确具体。

【/h/】由于上述差异的存在，如果在实践中找不到合适的切入点和整合点，无法充分实现党建在业务工作中的主导作用，很容易造成只从表面上理解和对待党建和业务的“两张皮”现象。

(2)党建和业务的有效性体现方式不同，考核机制缺乏有机联系

【/h/】党建和业务的考核体系和机制不同，制定党建和业务考核指标的部门也不同。业务工作主要围绕各项业务指标开展和完成，易于形成统一的、可量化的考核标准。党建工作主要以人为本，但很难量化人们思想的变化。虽然党建也可以作为可量化指标的一部分来反映，但思想境界和精神面貌等变化不能准确量化。一些基层党组织认为非量化指标“看不见摸不着”，“难以比较”。所以他们即使重视党建，也往往只重视党建考核的可量化指标，而不重视党建的不可量化指标和要求。效率的差异导致一些基层党支部错误地认为“做好工作是主业，成绩突出”。党建是副业，是隐性成就，产出不好。“从党建和业务分开的角度来说。

【/h/】另外，党建、其他政务、业务的考核指标往往由不同职能部门制定下发，导致考核指标之间缺乏有机联系，未能充分发挥党建的主导作用，以及党建业务的“两张皮”问题。

(3)基层党政干部专业专职投入不足，党建工作方法手段缺乏专业性

【/h/】目前，xx海关已达到“分行建在部门”和“部门主要负责人兼任分行秘书”的要求。但是，党政干部仅在机构和人员层面与业务部门整合是不够的，党建专业化还应进一步加大投入。

【/h/】虽然对基层单位的学习、培训、调查研究的频率和强度逐年增加，并开展了相应的党建培训，但仍然缺乏系统的党务培训机制。一些基层支部书记在党建工作中存在切入点不好、缺乏创造力、载体单一等缺点。，这不能很好地把党建和业务工作结合起来。

【/h/】同时，基层业务部门担任党支部书记的部门主要负责人，长期以来都是以业务工作的管理为主，干部的职能更多的是以推动业务工作为主。虽然抓党建工作的意识逐步增强，但党的理论学习和积累、党建工作的方法和手段与专业要求仍有一定差距，促进党建与业务相结合的能力不足，在实际工作中容易产生“两张皮”现象。

三是以党建品牌建设为重点，探索解决党建与业务“两张皮”的路径

【/h/】各级党组织在推进党建与业务结合、避免党建与业务“双皮”方面进行了不懈努力，进行了一系列研究，提出了一系列措施，但效果并不理想。为促进基层党建工作的全面进步和完善，海关总署党委要求全国海关大力实施加强基础、提高基层党建质量工程，这是有效解决“两张皮”问题的根本举措。特别是在全面建设合格党支部的基础上争创党建品牌的目标，就是要切实增强党建的引领作用，通过党建引领各项工作在落实中创新，在创新中提高，这是破解“两个皮”的有效抓手。因此，在本次调查中，破解“两张皮”对策的研究重点也集中在基层党支部品牌建设的良好经验和良好做法上，以期为广大海关地区基层党支部提供参考。

(1)树立“大党建”的理念，正确的品牌定位，从思想观念上解决党建与业务“两张皮”的问题

第一，把政治建设放在首位，正确认识党建和业务的关系。要改变对党建和企业的认识各行其是、各行其是、缺乏沟通的误区，在思想上树立党建和企业一起下棋的思想。要端正党建工作方向，强调以政治建设为导向、以党建为导向的理念。业务工作需要党建引领，保证业务工作向正确方向发展；要以党建为保障，调动各方面的积极因素，真正实现两个正确、两个促进、两个提高。同时，党建工作是否有效，需要通过业务发展的实际表现来检验，使党建与业务相互渗透、相互促进，提高融合度。

【/h/】比如，办公室党支部扎实开展“护城河”党建品牌建设，加强“政+商”融合，高质量完成20xx年xx工作任务，为服务“一带一路”建设做出了贡献。

二是充分发挥党建的综合功能，推动党建工作对业务工作的指导。“服务中心是基层海关党建工作的立足点和重点。”在支部党建品牌建设工作中，要以业务工作为重点，以解决工作中的困难为党建工作的重点，充分发挥基层党支部的政治优势和核心作用。突出服务中心定位，实施党建品牌建设工作，推动党建工作创新发展，以促进业务工作和发展为品牌建设立足点，努力做到行政工作想什么、党建工作关注什么、党建品牌突出什么。

【/h/】比如xx党支部，突出党支部的政治职能，组织党员认真学习贯彻总书记关于打击外来垃圾走私的重要指示精神，通过政治领导辐射强大的战斗力、凝聚力和号召力。

【/h/】三是根据日常管理的实际需要，拓展党建工作的领域和/【/k0/】。在党建品牌的具体实践中，要加强合作，注重融合，将品牌工作融入部门管理，注重党建工作和党建品牌在日常管理中的主导作用。将党建要求嵌入党员日常工作行为中，探索基层党建实践，做到“管人”、“审时度势”、“纠正错误”，充分认识警务人员的个人需求和发展需求，提高政治思想素质和业务素质，将党组织作为战斗堡垒、党员作为先锋队的作用与关怀帮扶机制的建立结合起来，把握好队伍的特点，用好队伍

【/h/】如xx海关稽查分局党支部建立了“360心谈话”机制，“点对点”、“面对面”、“屏幕对屏幕”等方式鼓励党员在党建和业务、工作、生活等各方面畅所欲言，动员全体党员开展自查、岗检指引等活动，参与岗前培训，营造分局积极向上的浓厚氛围。

(2)确定结合点，突出品牌特色，通过创新载体解决党建与业务的“两张皮”问题

第一，推动党的理论不断深化。习近平总书记强调，学习理论最有效的方法是阅读原文，理解原理，强调阅读和记忆，不断学习。一方面，要利用好原文，最好的教材，结合“不要忘记你的首创精神，牢记使命”的主题教育，以个人自学为主，坚持通过《习近平关于“不要忘记你的首创精神，牢记使命”的讨论摘抄》等书目进行阅读，引导支部党员及时跟进，学习新思想。另一方面，注重理论与实践相结合，积极运用马克思主义的立场和方法，解决制约海关改革发展和企业干部群众关心的热点和难点问题。在研究具体工作时，首先要系统梳理和研究习近平总书记对这项工作的相关论述，开阔思路，明确方向，解决难题。同时，要把自学和组织指导结合起来，丰富学习教育的形式，让支部党员专攻一门自己擅长的理论学习模块或时事政治热点话题，既能唤起学习意识，又能彰显风采。培养一批基层理论骨干和讲师，以通俗易懂的语言和通俗易懂的方式增强教育的有效性和影响力。通过基层巡诊讲座、网络采访、“微视频”、“微党课”、“万人走上讲台”等方式，可以有效培训党员，讲述“身边的故事”。

【/h/】如机场海关综合业务部党支部推广“温路通途”品牌创建，以支部“温路讲堂”为载体，每一位党员走到平台上“讲课”，以“教学与实践相结合”的方式培养党员成长为专家型人才。

二、品牌建设的重点是增强党员的认同感，增强党性。针对党员身份认知“模糊”、缺乏主动性和纪律性、先锋模范作用发挥不足等问题，结合“不要忘记自己的首创精神，牢记使命”主题教育，教育引导广大党员学习党史和新中国历史，提高每个党员的觉悟和政治地位。开展革命传统教育，用革命历史、红色文化、斗争来激荡党员的思想灵魂。以《红色历史》、《红色故事》、《红色事迹》为生动的党员教育培训教材，采用邀请当地先进老党员采访交流、红色根据地现场教育等方法，可以直接感受到这些老党员所体现的先进作风，了解老党员为党的事业无私奉献的光辉事迹，进一步促进党性的升华，使红色文化在新时代的机关中焕发出新的活力。

【/h/】比如人事部党支部创新体验学习，组织去xx党组织生活基地一趟，走访xx，重温入党誓词，实地学习当地抗日和历史党课生动案例。部分党员走上舞台，发挥革命烈士生前的事迹，开展现实生活互动教学，增强学习感染力。

【/h/】三是把推进重点业务工作作为品牌建设的重要抓手，把党建工作落实到具体目标任务上。突出人民满意导向，落实党建品牌为基层、为群众办实事工作，践行“民风为民”理念，把加强窗口作风建设作为业务一线党建工作的切入点，推进文明创建，检验党建品牌在基层、客户对各单位、分公司的认同和满意度中的有效性。

【/h/】比如，企业管理办公室党支部进一步推动“新企业管理、用心服务”党建品牌的建立，党员领导干部与地方政府重大项目、重点企业“一对一”对接，完善服务机制，主动推动地方外贸经济稳步增长。

(3)巩固基层组织，加强品牌管理，解决组织层面党建与业务的“两张皮”问题

一是提高基层党支部规范化建设水平，全面建设合格党支部。要全面贯彻《党支部工作条例(试行)》、《党员教育管理条例》、《三会一课制度》等党内规章制度，通过品牌建设积极推进组织生活形式创新，严格党员教育管理监督，努力使每一个党员都成为一面鲜艳的红旗，每一个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

【/h/】如，根据《中国共产党支部工作条例(试行)》要求，关区统一印制了《支部标准化工作记录》，全面明确了党员管理、党员发展、党费收缴、谈心等基础工作，严格保证工作规范到位。

【/h/】二、深入挖掘草根品牌的热源，推动品牌创建的整体升温和推广。要加强品牌推广，总结推广已有的典型经验和先进做法，逐步形成典型引导，以大带小的品牌打造良性循环效应。开展品牌建设专题研讨会，组织品牌建设现场观察体验、联展交流等活动，让党员干部现场感受品牌魅力。同时会对一批新兴品牌进行面对面、点对点的指导，编写创建模范党支部的经验、党支部的工作方法、党课的课件等，以供参考。

【/h/】比如在“不要忘记自己的主动思维，记住使命”的教育专栏中，关区设立了“支部品牌创建”栏目，公布了关区党支部品牌创建的良好经验和做法，为其他支部提供示范和指导。

【/h/】三是加强分类指导，严格品牌评价。借鉴体制内外的做法，结合基层实际和党建要求，制定党建品牌建设的操作指南，规范品牌建设，突出“六有”要求:品牌名称、品牌标识、概念内涵、服务标准、创造措施、有效影响力。年底要对党建品牌进行评估，进行动态管理。对创建不重视、措施不力的分支机构，要求限期整改。那些缺乏党建元素，与业务结合不紧密，目标不明确的，不准过关，让党建品牌立起来。对于优秀党建品牌，监督和规范管理和运作，充分发挥示范带动作用。目前，关区出现了“家之岛”、“一核两翼三引擎”、“科技铁军”等特色品牌，已初步形成规模。

(4)加强团队建设，做好品牌保护，解决人才培养中党建与业务的“两张皮”问题

【/h/】首先，抓好分公司领导的建设。以品牌建设为支点，解决党建业务的“两张皮”问题，需要支部书记加强学习，潜心研究，认真分析，找出支部的工作定位，积极为各阶段中心工作服务。积极创造政治理论、爱国主义、马克思主义精品课程面授机会，提高支部书记对理论的系统把握，进而对支部成员进行再培训。通过“传、助、带”培养支部书记，分享党建工作中遇到的难题、经验和方法，做好党建工作，提高支部书记面对重大任务的实际工作水平。

【/h/】如xx海关船山办考察三分局党支部书记谭泽生，总结出“四位一体”的工作方法，充分激发了调动党员主体责任的意识，实现了党建与业务的深度融合。

第二，做好党的干部能力建设。习近平总书记在中央和国家机关党建工作会议上指出，“要建设一支高素质、专业化的党的干部队伍，把党的干部培养成政治精明、党建工作知情人、干部职工关心人。”党的干部必须培养适应新时期党建要求的优秀技能。通过人事调整和分工调整，积极探索专职党务工作者的安全做法，使党务干部能够集中精力做好党务工作。加强内外专项党务培训，向基层党员干部提供各种外部培训、交流讨论等机会，搭建党务工作者交流平台，相互学习，共同帮助，共同进步。关心党员干部的成长和进步，把党建工作作为培养干部的摇篮，让他们觉得自己的工作有前途，有希望。

【/h/】三是注重骨干党员的先锋模范作用，激活基层党建的主细胞。习近平总书记多次强调，只有党员发挥应有的作用，党的基础才能牢固。在党员占多数的海关，要更加重视骨干党员的领导作用，通过“他们周围的榜样”影响和带动周围的党员和群众为海关事业做出贡献。如xx海关稽查分局党组成员洪，在实践中创新提炼了一套行之有效的风险分析方法——“方舟工作法”，从点及面充分激活了全分局的生机和活力，共同打造了由全体党组成员组成的优秀情报团队“方舟工作室”，创新了全关区稽查工作模式。再比如大榭海关物流监控指挥中心党支部，深化“帆船E+”党建的品牌建设，充分发挥年轻骨干党员的作用，为项目党员组建风险判断、业务整合、系统开发等强硬团队，以项目责任制落实“智慧物流”新的建设发展。